Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 октября 2017 г. N Ф02-4783/17 по делу N А19-17944/2016

город Иркутск

31 октября 2017 г.

Дело N А19-17944/2016

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М. А.,

судей: Бурковой О.Н., Палащенко И.И.,

при участии в судебном заседании представителей администрации Иркутского районного муниципального образования Костюкевича С.А. (доверенность от 20.09.2017), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края Тарнуевой В.В. (доверенность от 10.04.2017), общества с ограниченной ответственностью "АкадемияСтрой" Коваленко Ю.Н. (доверенность от 06.02.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АкадемияСтрой" на (суд первой инстанции: Капустенская Е.Ф., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.),

установил:

Российская Федерация, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Иркутского районного муниципального образования и Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1161 площадью 739 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км Байкальского тракта для дачного строительства; о признании незаконным постановление мэра Иркутского районного муниципального образования N 3900 от 20.08.2012 о предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Дубрава" указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2017 года в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена истца его правопреемником - Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 года, исковые требования удовлетворены частично.

ООО "АкадемияСтрой", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 26 апреля 2017 года и постановление суда апелляционной инстанции от 28 июля 2017 года в части удовлетворенных исковых требований отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Из кассационной жалобы следует, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку Российская Федерация никогда не являлась собственником и/или владельцем спорного земельного участка. В деле нет доказательств, что земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО "ИрГСХА". Заключение кадастрового инженера Олимпиевой И.В., положенное в основу судебных актов, является недопустимым доказательством. Свидетельство от 27.10.1993 N 57 не содержит достаточных данных о земельном участке предоставленном ФГБОУ ВО "ИрГСХА". У земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000000:0069, 38:36:000000:0213, 38:36:000000:400 отсутствовали границы и координаты, что влечет невозможность сопоставления их со спорным земельным участком. Указанные земельные участки аннулированы, то есть перестали существовать как объекты гражданских прав, что влечет отсутствие прав ИрГСХА и Российской Федерации. Свидетельство от 27.10.1993 N 57, подписанные от имени Главы администрации Иркутского района г.Иркутска, выдано неуполномоченным лицом вне пределов его компетенции. Распоряжение N 455-р от 31.07.1992 и свидетельство от 27.10.1993 N 57 ни по форме, ни по содержанию не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, действовавшего в момент их издания, в связи с чем являются недопустимыми доказательствами, подтверждающими право постоянного (бессрочного) пользования ИрГСХА на земельный участок площадью 1 126 га и, соответственно, право Российской Федерации. Выводы суда о преюдициальности решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.05.2012 по делу NА19-4450/2012 являются ошибочными.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда- fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского районного муниципального образования от 14.06.2012 N 699/з "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта", постановлением мэра Иркутского района N 3435 от 20.07.2012 "Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и предварительном согласовании места для размещения ДНТ "Дубрава", постановлением мэра Иркутского района N 3900 от 20.08.2012 "О предоставлении земельного участка ДНТ "Дубрава", ДНТ "Дубрава" предоставлен земельный участок общей площадью 201 428 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 38:06:141904:1161, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, для дачного строительства.

В ходе проведения проверки прокуратурой Иркутского района установлено, что спорный земельный участок, предоставленный на основании постановления мэра Иркутского района N 3900 от 20.08.2012 ДНТ "Дубрава", расположен на землях, предоставленных на основании распоряжения администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту (далее - ИрГСХА).

На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 N 2861-1 "О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации ", распоряжением главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту", приказом Главного Управления сельского хозяйства N 294 от 17.11.1992 ИрГСХА переданы земли учебного хозяйства "Молодежное" общей площадью 1126 га (в том числе 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий) для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения.

Право постоянного (бессрочного) пользования предоставленным земельным участком подтверждается свидетельством N 57 от 27.10.1993, выданным главой Администрации Иркутского района ИрГСХА для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения.

Предоставленный ИрГСХА земельный участок, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, был поставлен на учет с кадастровым номером 38:36:0:0069, площадью 1088, 38 га.

Впоследствии, постановлением главы Иркутского района от 27.11.2006 N 5584 земельный участок площадью 1088, 38 га с кадастровым номером 38:36:0:00:69 был разделен на два земельных участка: первый участок - площадью 0, 7202 га с кадастровым номером 38:36:141904:0478, второй участок - площадью 1087, 6598 га с кадастровым номером 38:36:000000:213, расположенный в Иркутском районе, п. Молодежный.

В результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:213 самостоятельных земельных участков его кадастровый номер был изменен на 38:06:0:400, при этом, сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000000:213 были аннулированы.

ИрГСХА по своему статусу является федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования, собственником имущества которого является Российская Федерация (п. 8.2. Устава).

В настоящее время ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени Ежевского" является правопреемником ИрГСХА.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1161, предоставленный на основании постановления мэра Иркутского района N 3900 от 20.08.2012 ДНТ "Дубрава", полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:0069, ранее предоставленного распоряжением администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту, что подтверждается свидетельством N 57 от 27.10.1993, выданным главой Администрации Иркутского района ИрГСХА.

Истец полагая, что издав постановление N 3900 от 20.08.2012, мэр Иркутского района допустил превышение своих полномочий и ущемление прав Российской Федерации на распоряжение государственной собственностью, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими исковыми требованиями.

Арбитражный суд первой инстанции с учетом заключения кадастрового инженера Олимпиевой И.В. признал правомерными, обоснованными и доказанными материалами дела исковые требования о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. Придя к выводу, что истец утратил право на совершение процессуального действия, предусмотренного Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с истечением процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении требований истца в части признания незаконным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования N 3900 от 20.08.2012.

Четвертый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Поскольку в части отказа в удовлетворении исковых требований Российской Федерация решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда не обжалуются, законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно статье 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Распоряжения администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту" выдано свидетельство N 57 от 27.10.1993 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, площадью 1126 гектаров для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения.

ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени Ежевского" является правопреемником ИрГСХА, согласно Уставу является некоммерческой организацией, учредителем которой является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, как правильно указал суд, свидетельство N 57 от 27.10.1993 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, площадью 1126 гектаров, выдано ИрГСХА, собственником которого является Российская Федерация.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лица до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Часть 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:0069 площадью 1126 га с 1992 года был предоставлен ИрГСХА на праве постоянного (бессрочного) пользования, собственником указанного земельного участка являлась Российская Федерация.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу, что в силу статьи 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:0069 является разграниченным и принадлежит Российской Федерации.

Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

В ходе рассмотрения настоящего дела истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Олимпиевой И.В. в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1161, согласно которому при проведении камеральных работ и анализа представленных документов, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1161 полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного решением администрации Иркутской области от 31.07.1992 г. N 455-р в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту, Иркутск 38, пос. Молодежный согласно свидетельству от 27.10.1993 N 57.

Заключение не оспорено участниками процесса, ходатайств о проведении судебной землеустроительной экспертизы не заявлено, в связи с чем, судом правомерно принято данное заключение как допустимое и достаточное доказательство.

При этом, как указано в заключении кадастрового инженера Олимпиевой И.В., и согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 16.03.2017 площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1161 на дату рассмотрения спора составляет 739 кв.м., в связи с чем, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования в части площади земельного участка.

Поскольку в соответствии с указанной выпиской из ЕГРП права на земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1161 не зарегистрированы, суд пришел к правильному выводу, что юридически он относится к землям, не разграниченным из государственной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 N 162-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области", в соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, требование о признании права собственности на земельный участок, право на который не зарегистрировано, правомерно предъявлено к Министерству имущественных отношений Иркутской области как органу, распоряжающемуся такими участками.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суды правомерно удовлетворили исковые требования о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 38:06:141904:1161.

Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонены с приведением мотивов их отклонения. Оснований для иных выводов Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает.

Нарушение норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2017 года по делу N А19-17944/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2017 года по делу N А19-17944/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Первушина

Судьи

О.Н. Буркова И.И. Палащенко