Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 октября 2018 г. N Ф02-4575/18 по делу N А33-34394/2017

город Иркутск

16 октября 2018 г.

Дело N А33-34394/2017

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М. А.,

судей: Бурковой О.Н., Кушнаревой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Томашевской Т.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в помещении Третьего арбитражного апелляционного суда представителей министерства лесного хозяйства Красноярского края Трухиной В.П. (доверенность от 28.12.2017), общества с ограниченной ответственностью "КрасЛес" Горовенко А.Н. (доверенность от 17.09.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика- министерства лесного хозяйства Красноярского края на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2018 года по делу N А33-34394/2017 Арбитражного суда Красноярского края (суд первой инстанции: Лесков Р.В., суд апелляционной инстанции: Петровская О.В., Парфентьева О.Ю., Бабенко А.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КрасЛес" (ОГРН 1152468027447, ИНН 2465127003, г.Красноярск, далее - ООО "КрасЛес", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - Министерство, ответчик) о внесении изменений в договор аренды лесных участков от 30.12.2015 N 718-з, обязав ответчика заключить дополнительное соглашение к договору, изложив его условия в представленной истцом.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 марта 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2018 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 29 июня 2018 года) решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Министерство, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Из кассационной жалобы следует, что суд апелляционной инстанции не дал оценку нормативным актам, регулирующим проведение санитарно-оздоровительных работ на территории государственного лесного фонда. Не дана оценка доводам ответчика об обязанности истца уплачивать арендную плату в краевой бюджет, применив сверхминимальную ставку (ставка согласно протоколу конкурса). Ссылка суда на постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - постановление от 22.05.2007 N 310) является неверной. Судом не доказан факт существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, факт изменения количественных и качественных характеристик лесного участка выставленного на аукцион, по результатам которого заключен договор аренды лесного участка.

Отзыв ООО "КрасЛес" на кассационную жалобу судом округа во внимание не принимается, как направленный в нарушение части 1 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.12.2015 между Агентством лесной отрасли администрации Красноярского края (арендодателем) и ООО "КрасЛес" (арендатором) заключен договор аренды лесного участка N 718-з, в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель на основании протокола о результатах аукциона на заключение договора аренды лесного участка от 17.12.2015 N 4, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 договора.

В пункте 2 указано, что лесной участок площадью 9151 га (91480761 кв. м) расположен: Красноярский край, Бирилюсский район, Таежинское лесничество, Мало-Кетское участковое лесничество, в кварталах N N 19-21, 34-41, 56, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:50:2602001:45, учетный номер 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03416-2015-09-3346-1.

Согласно пункту 6 договора аренды, арендная плата по настоящему договору составляет 7 979 945 рублей ежегодно, в том числе вносимая в федеральный бюджет - 985 180 рублей в год. Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы приводится в приложении N 4 к договору.

В соответствии с пунктом "м" статьи 12 договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Разделом 5 договора определен порядок изменения и расторжения договора. Согласно п. п. 17, 19, 20 договора, все изменения к договору оформляются в письменной форме и подписываются сторонами. Внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, на основании соглашения сторон или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации. Настоящий договор, заключенный в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Срок действия договора 49 лет с 30.12.2015 (пункт 25).

В приложении N 2 стороны договора согласовали характеристики лесного участка.

Приложением N 3 к договору определен ежегодный объем заготовки древесины.

В соответствии с приложением N 4 к договору приведен расчет арендной платы.

В приложении N 5 к договору определен порядок внесения арендной платы.

Лесной участок передан по акту приема-передачи от 30.12.2015.

Договор прошел государственную регистрацию 05.02.2016.

05.10.2017 утвержден акт лесопатологического обследования N 175 лесных насаждений Таежинского лесничества Красноярского края, переданных по договору аренды от 30.12.2015 N 718-з ООО "КрасЛес" на общей площади 1067,0 га.

Министерством в адрес КГБУ "Таежинское лесничество" направлено письмо от 27.10.2017 N МЛХ/2-03362, согласно которому Министерство разрешает проведение сплошной санитарной рубки в эксплуатационных лесах Мало-Кетского участкового лесничества, арендная база ОО "КрасЛес" (договор аренды от 30.12.2015 N 718-з) в кварталах NN19 (выд. 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12), кв 35 (выд.: 4, 9, 10, 11), кв. 36 (выд.: 3, 5, 9, 10, 11, 12), на общей площади 1067 га. с выбираемым запасом древесины в объеме 212870 кбм.

20.11.2017 истец письменно обратился к ответчику с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка N 718-з от 30.12.2015 в связи с необходимостью проведения санитарно-оздоровительных мероприятий по результатам проведенного лесопатологического обследования с приложением проекта дополнительного соглашения.

До настоящего времени предложение истца ответчиком не принято, дополнительное соглашение не заключено.

Ссылаясь на то, что пунктом 3 статьи 74.1. Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов, в случае изменения количественных и качественных характеристик может быть изменен по решению суда, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что нормы Лесного кодекса Российской Федерации не содержат условия об изменении заключенного договора аренды лесного участка, при возникновении необходимости проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Третий арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда и принимая новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, исходил из того, что заключение сторонами дополнительного соглашения к договору обусловлено изменением количественных и качественных характеристик лесного участка, что является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наниматель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 настоящего Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договором купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками (часть 5 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 (далее - правила от 20.05.2017 N 607), ухудшением санитарного состояния лесного участка или отдельного лесного выдела (либо его части) является увеличение объема деревьев следующих категорий состояния: усыхающие, свежий и старый сухостой, свежий и старый ветровал, свежий и старый бурелом, ухудшением лесопатологического состояния лесов является увеличение площади существующих очагов вредных организмов.

Ухудшение санитарного и лесопатологического состояния определяется путем сопоставления показателей, содержащихся в соответствующем акте лесопатологического обследования, форма которого устанавливается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с показателями, содержащимися в предыдущем акте лесопатологического обследования, а в случае отсутствия такого акта - путем сопоставления с данными проекта освоения лесов, утвержденного в установленном порядке (пункт 9 Правил от 20.05.2017 N 607).

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, рубка аварийных деревьев проводятся в соответствии с настоящими Правилами, а также утвержденными в установленном порядке правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами. При заготовке древесины, осуществляемой в порядке проведения сплошных рубок насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, учитывается степень повреждения лесных насаждений, являющаяся основанием для корректировки ставок платы за единицу объема лесных ресурсов в соответствии с постановлением от 22.05.2007 N 310 (пункты 12, 13 Правил от 20.05.2017 N 607).

В соответствии с частью части 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением от 22.05.2007 N 310 установлены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Согласно подпункту "д" пункта 10 постановления от 22.05.2007 N 310 при заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения, в том числе на коэффициент 0,5 - при степени повреждения лесных насаждений до 50 процентов, коэффициент 0,6 - при степени повреждения лесных насаждений до 40 процентов.

В соответствии с пунктом 10 примечаний к Таблице N 1 ставок, при заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения на следующие коэффициенты: 0,9 - при степени повреждения лесных насаждений до 10%; 0,8 - при степени повреждения лесных насаждений до 20%; 0,7 - при степени повреждения лесных насаждений до 30%; 0,6 - при степени повреждения лесных насаждений до 40%; 0,5 - при степени повреждения лесных насаждений до 50%; 0,4 - при степени повреждения лесных насаждений до 60%; 0,3 - при степени повреждения лесных насаждений до 70%; 0,2 - при степени повреждения лесных насаждений до 80%; 0,1 - при степени повреждения лесных насаждений до 90%; 0 - при степени повреждения лесных насаждений до 100%. Величина ставки округляется до 0,1 руб. за 1 плотный куб. м древесины.

Таким образом, постановлением от 22.05.2007 N 310 предусмотрено, что понижающие коэффициенты определяются и применяются в зависимости от степени повреждения лесных насаждений выраженной в процентах.

Степень повреждения лесных насаждений подлежит обязательному определению при лесопатологическом обследовании лесных насаждений, которое производится в соответствии с порядком его проведения и по форме, утвержденных приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.09.2016 N 480 (далее - Приказ N 480).

Согласно Приложению N 2 к Приказу N 480 утверждена форма Акта лесопатологического обследования, в соответствии с которой таблица "Результаты проведения лесопатологического обследования лесных насаждений" содержит указание на такой показатель как "Доля поврежденных деревьев, %", исходя из которого и определяется средний процент поврежденных насаждений, используемый в дальнейшем для расчета арендной платы в соответствии с коэффициентом степени повреждения, установленным Постановлением N 310.

Таким образом, структура расчета арендной платы (Товарная структура, которая содержится в приложении к договору аренды лесного участка) выглядит следующим образом: минимальный размер арендной платы, умноженный на коэффициенты, выявленные при лесопатологическом обследовании (степень повреждения лесных насаждений), на корректирующий коэффициент, устанавливаемый ежегодно органом государственной власти РФ (в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" коэффициент установлен назначении 2,17 к минимальным ставкам платы).

Ссылка ответчика на позицию Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, выраженную в письме от 25.05.2018 N НК-09-27/8645, правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку данное письмо не содержит указаний на применение повышающих коэффициентов к арендной плате за поврежденные лесные насаждения.

В пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как установлено судом и следует из акта лесопатологического обследования лесных насаждений от 05.10.2017 N 175, лесные насаждения Таежинского лесничества Красноярского края переданы по договору аренды от 30.12.2015 N 718-з ООО "КрасЛес" на общей площади 1067,0 га.

По результатам обследования установлено, что для предотвращения негативных процессов или снижения ущерба от их воздействия необходимо назначить сплошные санитарные рубки. Сведения для расчета степени повреждения: год образования старого сухостоя - 2015, основная причина повреждения древесины - полиграф уссурийский 2015-2017 г. г. Назначение санитарной рубки в эксплуатационных лесах Малокетского участкового лесничества, в кварталах N N 19 (выд. 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12), кв 35 (выд.: 4, 9, 10, 11), кв. 36 (выд.: 3, 5, 9, 10, 11, 12), на общей площади 1067 га. с выбираемым запасом древесины в объеме 212870 кбм. соответствует Правилам санитарной безопасности в лесах РФ.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что заключение сторонами дополнительного соглашения к договору обусловлено изменением количественных и качественных характеристик лесного участка, что является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования.

Нарушение норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу, что постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2018 года по делу N А33-34394/2017 Арбитражного суда Красноярского края основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2018 года по делу N А33-34394/2017 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Первушина

Судьи

О.Н. Буркова Н.П. Кушнарева