Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 мая 2024 г. N Ф02-1966/24 по делу N А33-17917/2023

город Иркутск

20 мая 2024 г.

Дело N А33-17917/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Качукова С.Б., Яцкевич Ю.С.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "КАМА+" - Мороз Е.Н. (доверенность от 27.11.2023, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАМА+" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2023 года по делу N А33-17917/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2024 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КАМА+" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Дудинки (далее - администрация) о признании незаконным решения от 07.06.2023 N 2748 об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:51, 84:03:0010001:118 для временного складирования песчано-гравийных пород.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном применении судами статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и ошибочности выводов о несоответствии цели использования земельных участков - складирование песка и песчано-гравийной смеси виду разрешенного использования земельных участков в случае выдачи разрешения. На момент вынесения оспариваемого решения у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков. Суды неправомерно отклонили представленные заявителем доказательства в подтверждение своих доводов о соответствии цели использования земельных участков их назначению (отчет по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания от производимых работ по перевалке груза с водного транспорта на площадку). Рассмотрение вопроса об использовании земельных участков, находящихся в границах зон с особыми условиями использования территорий, затрагивает права и интересы лица, не привлеченного к участию в деле, - Российской Федерации в лице управления Росимущества. Действия администрации об изменении вида разрешенного использования земельных участков были направлены на препятствование обществу в получении соответствующего разрешения, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу выдана лицензия от 21.06.2022 серии КРР N 00445ЗТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на проявлении "Дудинский" со сроком до 21.07.2032.

21.02.2023 общество в целях организации временного хранения (складирования) полезных ископаемых (песчано-гравийных пород) обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:51, 84:03:0010001:118 площадью 1780 кв.м и 2010 кв.м, расположенных по адресу: г. Дудинка, в левом устье р. Пшеничный и на берегу р. Енисей.

Письмом 07.06.2023 N 2748 в выдаче разрешения отказано со ссылкой на то, что размещение указанных в заявлении объектов препятствует дальнейшему использованию земельных участков в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования.

Полагая, что данное решение нарушает права и законные интересы общества, не соответствует нормам действующего законодательства, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор, суды руководствовались положениями статьи 39.33, Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, и исходили из соответствия оспариваемого решения требованиям законодательства.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций основанными на полном и всестороннем исследовании фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлен постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п (далее - Порядок N 677-п).

В силу пункта 4 Порядка N 677-п условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300.

Пунктом 9 Порядка N 677-п предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения, в том числе в случае, если размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка.

В качестве обоснования цели использования земельных участков обществом к заявлению приложена пояснительная записка, согласно которой планируется временное хранение полезных ископаемых (песчано-гравийных пород) в целях направления материалов (проб) на государственную экспертизу полезных ископаемых: пробы для отправки экологических наблюдений, технологических проб; пробы для отправки получения сертификатов соответствия. Вскрышные работы (удаление горных пород, грунтов, покрывающих полезные ископаемые) будут проводиться непосредственно на участке недр: проявление "Дудинский".

Согласно пункту 2 статьи 7, подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Распоряжением администрации города Дудинки от 14.08.2017 N 653 утвержден Проект планировки и межевания территории зон жилой застройки повышенной этажности и административно-деловой в г. Дудинке, в границах кадастровых кварталов: 84:03:0020001, 84:03:0020002, 84:03:0020003, 84:03:0020004, 84:03:0020005, 84:03:0020006, и зоны перспективного рекреационного развития в границах кадастрового квартала 84:03:0010001.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 84:03:0010001:51, 84:03:0010001:118 находятся в границах территории общего пользования в зоне перспективного рекреационного развития и имеют вид разрешенного использования - "отдых (рекреация)".

Как установлено судами, использование земельных участков в испрашиваемых обществом целях (складирование песка и песчано-гравийной смеси) по данному виду разрешенного использования не предусматривается.

Кроме того, судами установлен факт частичного расположения земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территории - водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Енисей и ручья Пшеничный, что в силу пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации также исключает возможность размещения на них песка и песчано-гравийной смеси.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства (в том числе проект планировки территории, ситуационный план г. Дудинка, распоряжение администрации от 14.08.2017 N 653), а также доводы и возражения сторон, суды установили, что испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в зоне перспективного рекреационного развития и частично в границах водоохранных зон, в связи с чем их использование в целях размещения на них полезных ископаемых (песчано-гравийных пород), не представляется возможным.

С учетом установленных обстоятельств, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения администрации признается соответствующим статьям 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представленное обществом в материалы дела заключение в подтверждение доводов о соответствии цели использования земельных участков их назначению (отчет по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания от производимых работ по перевалке груза с водного транспорта на площадку) было оценено судами и отклонено, поскольку в оспариваемом решении администрации имелись и иные основания для отказа.

Приведение содержащихся в Едином государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельных участков в соответствие с видом разрешенного использования, установленным правилами землепользования и застройки, само по себе не может свидетельствовать о злоупотреблении правом со стороны администрации.

Довод общества о том, что судебные акты приняты о правах и обязанностях управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, не привлеченного к участию в деле, подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае предметом рассмотрения по делу является требование о признании незаконным решения администрации, которым отказано обществу в выдаче разрешения на использование земельных участков. В отношении прав управления выводы судов в обжалуемых судебных актах отсутствуют, никаких обязанностей на него обжалуемыми судебными актами не возложено.

Иные содержащиеся в кассационной жалобе доводы не могут быть приняты в качестве оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2023 года по делу N А33-17917/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Кушнарева

Судьи

С.Б. Качуков Ю.С. Яцкевич