Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 октября 2018 г. N Ф02-4533/18 по делу N А33-30718/2017

город Иркутск

19 октября 2018 г.

Дело N А33-30718/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Николиной О.А.,

судей: Барской А.Л., Кореневой Т.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ассоциации саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства "Жилищный комплекс" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 марта 2018 года по делу N А33-30718/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Путинцева Е.И., суд апелляционной инстанции: Споткай Л.Е., Бабенко А.Н., Петровская О.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК "Свет" (ОГРН 1077847673397, далее - ООО "СК "Свет", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к ассоциации саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства "Жилищный комплекс" (ОГРН 1097800002002, далее - Ассоциация "Жилищный комплекс", ответчик) о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии Ассоциации "Жилищный комплекс" от 08.11.2016, оформленного протоколом N 80, о прекращении действия свидетельства ООО "СК "Свет" о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в отношении всех видов работ; о признании незаконным решения Правления Ассоциации "Жилищный комплекс" от 08.11.2016, оформленного протоколом N 317, об исключении из членов ООО "СК "Свет"; об обязании ответчика перечислить сумму ранее внесенного ООО "СК "Свет" взноса в компенсационный фонд в размере 300 000 рублей на счет Саморегулируемой организации Ассоциации "Лига строительных организаций" (далее - Ассоциация "Лига строительных организаций").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ассоциация "Лига строительных организаций" (ОГРН 1097800005929).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 марта 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2018 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами Ассоциация "Жилищный комплекс" обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что основания для удовлетворения искового заявления отсутствовали, поскольку оспариваемые решения на момент разрешения судом дела были отменены. Полагает, что судами не правильно применены нормы материального права, а именно не применена статья 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Указывает, что основания для перечисления взноса отсутствовали, поскольку ООО "СК "Свет" с заявлением об его перечислении не обращался.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.10.2018 до 14 часов 40 минут 16.10.2018, о чем сделано публичное извещение.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Правления НПП "Жилищный комплекс" (ныне - Ассоциация "Жилищный комплекс") от 25.01.2010 ООО "СК "Свет" принято в члены партнерства.

13.01.2010 Ассоциацией "Жилищный комплекс" выставлен на оплату ООО "СК "Свет" счет N 7 на сумму 400 000 рублей, в том числе единый годовой членский взнос за 2010 год в размере 100 000 рублей и взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере 300 000 рублей, которые ООО "СК "Свет" перечислило по платежному поручению от 13 января 2010 года N 11.

В соответствии с планом проверок на 2016 год ответчиком проведена проверка в отношении ООО "СК "Свет", по результатам которой выдано предписание об устранении выявленных недостатков (нарушений) от 20.01.2016 N 0165.04-П-2016 в части соблюдения требований, стандартов и правил саморегулирования, требований технических регламентов в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, на основании Правил контроля партнерства, Дисциплинарного положения партнерства и требований к выдаче свидетельств партнерства.

18.10.2016 ООО "СК "Свет" направило в адрес ответчика уведомление о добровольном прекращении с 21.12.2016 членства в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

08.11.2016 дисциплинарной комиссией ответчика принято решение N 80 о прекращении действия свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в отношении всех видов работ. Кроме того, дисциплинарной комиссией рекомендовано правлению Ассоциации "Жилищный комплекс" принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации ООО "СК "Свет".

08.11.2016 решением N 317 правления Ассоциации "Жилищный комплекс" прекращено членство ООО "СК "Свет", аннулировано выданное ООО "СК "Свет" свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0165.06-2014-7801452869-С-052.

27.01.2017 ООО "СК "Свет" направило в адрес ответчика претензию, в которой просило перечислить сумму ранее внесенного ООО "СК "Свет" взноса в компенсационный фонд в размере 300 000 рублей на счет Ассоциации "Лига строительных организаций" в члены которой ООО "СК "Свет" принято 16.01.2017.

ООО "СК "Свет" полагая, что действия ответчика по наложению дисциплинарного взыскания в виде аннулирования свидетельства и исключения из членов саморегулируемой организации являются незаконными, а также указывая на наличие оснований для перечисления взноса в компенсационный фонд Ассоциации "Лига строительных организаций", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя иск, руководствуясь положениями статей 6, 9, 10, 11, 17, 19 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о саморегулируемых организациях), статей 55.6, 55.7, 55.8, 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходили из того, что при принятии решений дисциплинарной комиссией нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности ООО "СК "Свет".

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными в связи со следующим.

В силу статьи 11 Закона о саморегулируемых организациях любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке.

Основания прекращения членства в саморегулируемой организации установлены в части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период). В частности, членство в саморегулируемой организации прекращается в случае:

1) добровольного выхода члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации;

2) исключения из членов саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации;

3) смерти индивидуального предпринимателя - члена саморегулируемой организации или ликвидации юридического лица - члена саморегулируемой организации. Указанный перечень оснований для прекращения членства в саморегулируемой организации является исчерпывающим.

Саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае: несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, повлекшего за собой причинение вреда; неоднократного в течение одного года или грубого нарушения членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций и (или) требований правил саморегулирования; неоднократной неуплаты в течение одного года или несвоевременной уплаты в течение одного года членских взносов; невнесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в установленный срок; отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса; неоднократного в течение одного года привлечения члена саморегулируемой организации к ответственности за нарушение миграционного законодательства (часть 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 8 статьи 9 Закона о саморегулируемых организациях контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Решением общего собрания членов Ассоциации "Жилищный комплекс" от 31.03.2014 N 13 утверждено положение о дисциплинарной ответственности.

В соответствии с пунктом 2.1 положения к мерам дисциплинарного воздействия в отношении членов Ассоциации "Жилищный комплекс" относятся:

вынесение предписания об обязательном устранении выявленных нарушений в установленные сроки;

вынесение предупреждения;

приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

исключение из членов Ассоциации "Жилищный комплекс";

иные меры, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пункту 4.2 положения основаниями для начала работы дисциплинарной комиссии являются:

поступление в дисциплинарную комиссию жалобы на действия члена Ассоциации "Жилищный комплекс";

поступление в дисциплинарную комиссию из комиссии по контролю качества заключения о выявленных в результате плановой (внеплановой) проверки и не устраненных нарушениях членом действующих технических регламентов, требований к выдаче свидетельства о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов и правил саморегулирования;

поступление в дисциплинарную комиссию сообщения от директора о нарушениях устава, внутренних документов, правил саморегулирования, в том числе о выполнении обязанности по оплате членских регулярных, целевых и иных взносов, предусмотренных положением о размере и порядке уплаты взносов, а также о неисполнении иных решений органов управления Ассоциации "Жилищный комплекс".

Определением суда первой инстанции от 12 февраля 2018 года ответчику предложено представить документы, послужившие основанием для начала работы дисциплинарной комиссии в соответствии с пунктом 4.2. положения.

Указанные документы представлены не были, однако Ассоциацией "Жилищный комплекс" представлены сведения о признании недействительным решения правления ответчика от 08.11.2016 N 317 и решения дисциплинарной комиссии ответчика от 08.11.2016 N 80 в части исключения ООО "СК "Свет" из членов Ассоциации "Жилищный комплекс".

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные по делу доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приведенных норм в отношении регулирования контроля за деятельностью саморегулируемых организаций, приняв во внимание отсутствие доказательств, предусмотренных пунктом 4.2 вышеуказанного положения, подтверждающих правомерность начала работы дисциплинарной комиссии, пришли к выводу, о том, что ответчиком допущены нарушения при привлечении ООО "СК "Свет" к дисциплинарной ответственности, поэтому признали решения ответчика о прекращении действия свидетельства ООО "СК "Свет" о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства и о прекращении членства истца в Ассоциации "Жилищный комплекс" недействительными.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 04.07.2016, Закон N 191-ФЗ дополнен новой статьей 3.3, которая устанавливает условия добровольного прекращения членства в строительной саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию с переводом средств компенсационного фонда: подача уведомления о намерении добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию; документальное подтверждение факта принятия решения о приеме в члены иной саморегулируемой организации; семидневный срок перечисления средств компенсационного фонда с момента получения уведомления и документов, подтверждающих прием в члены иной саморегулируемой организации.

В силу части 5 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 01.12.2016 обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:

1) о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;

2) о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что члены саморегулируемой организации, независимо от типа саморегулируемой организации и принадлежности к региону регистрации, обязаны до 01.12.2016 подать в саморегулируемую организацию, членом которой они являются, одно из указанных уведомлений, в противном случае они будут исключены саморегулируемой организацией из реестра членов саморегулируемой организации с 01.07.2017 (часть 7 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ).

Подача уведомления о намерении добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию влечет корреспондирующую обязанность перечислить компенсационный фонд в саморегулируемую организацию, куда переходит юридическое лицо.

В соответствии с частью 13 статьи 3.3 Закона N 191-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой саморегулируемой организации, но не позднее 1 сентября 2017 года подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в соответствии с настоящей статьей, о перечислении внесенного такими лицами взноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

В указанном случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, которой принято указанное решение.

При этом при приеме в члены саморегулируемой организации, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, денежные средства, подлежащие перечислению в соответствии с настоящей частью, учитываются при расчете взноса в компенсационный фонд или компенсационные фонды указанной саморегулируемой организации.

Таким образом, в связи с реализацией истцом своего права по переходу в другую саморегулируемую организацию и подачей в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено, уведомления с приложением подтверждающих документов у последней в силу закона возникает обязанность перечислить взнос в компенсационный фонд, внесенный ранее истцом, новой саморегулируемой организации (подпункт 8 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами 18.10.2016 ООО "СК "Свет" направило в адрес ответчика уведомление о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации, в котором указало о принятом решение о добровольном прекращении членства в Ассоциации "Жилищный комплекс" с 21.12.2016 в соответствии с частью 6 статьи 3.3 Федерального закона N 191-ФЗ в целях последующего перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации юридического лица и последующего перечисления внесенного взноса в компенсационный фонд Ассоциации "Лига строительных организаций" в соответствии с частью 13 статьи 3.3 Федерального закона N 191-ФЗ.

Приняв во внимание то, что ООО "СК "Свет" было лишено возможности воспользоваться правом на перевод компенсационного фонда в иную саморегулируемую организацию и обратиться с соответствующим заявлением к ответчику до 01.09.2017 в связи с необоснованными действиями ответчика по привлечению к дисциплинарной ответственности и исключению истца из членов Ассоциации "Жилищный комплекс", установив также отсутствие доказательств перечисления денежных средств на счет Ассоциации "Лига строительных организаций", суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали, что требование к Ассоциации "Жилищный комплекс" перечислить сумму ранее внесенного ООО "СК "Свет" взноса в компенсационный фонд в размере 300 000 рублей на счет саморегулируемой организации ассоциации "Лига строительных организаций" является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 марта 2018 года по делу N А33-30718/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Николина

Судьи

А.Л. Барская Т.И. Коренева