|
22 мая 2024 г.
|
Дело N А33-32183/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2024 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 декабря 2023 года по делу N А33-32183/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2024 года по тому же делу,
УСТАНОВИЛ:
Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Корсис" (ОГРН 1187746804838, ИНН 9731010353, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов изменить.
Заявитель жалобы выражает несогласие с изложенными в мотивировочной части решения и постановления выводами судов об истечении на момент рассмотрения в суде первой инстанции заявления о привлечении общества к административной ответственности предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока данности, считает, что допущенное обществом правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требования лицензии, возлагающего на оператора связи обязанность по обеспечению реализации устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с момента обнаружения такого правонарушения, а не с момента истечения срока, установленного Планами мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуги местной телефонной связи на сетях фиксированной связи на территории Красноярского края в г. Красноярске от 21.10.2019 и в г. Ачинске от 22.10.2019 (далее - Планы мероприятий) с учетом срока их продления, как указано в обжалуемых судебных актах.
Общество в отзыве на кассационную жалобу выразило согласие с обжалуемыми судебными актами.
Участвующие в деле лица уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы в соответствии с требованиями статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество на основании лицензии N Л-030-00114-77/0109764 от 23.05.2019 оказывает на территории Красноярского края услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
19.09.2023 в управление из УФСБ по Красноярскому краю поступило письмо N 43/2-2412 от 12.09.2023, в котором указано на несоблюдение оператором связи - обществом требований пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), пунктов 4, 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила N 538), нереализацию Требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи от 29.10.2018 N 573, от 26.02.2018 N 86, а также отмечено, что технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий находятся в нерабочем состоянии.
Административным органом, в том числе на основании дополнительно представленных УФСБ по Красноярскому краю (письмо от 06.10.2023) и обществом (письмо N КС/31 от 28.09.2023) сведений, установлено, что по состоянию на 19.09.2023 оператором связи не реализованы устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий; пункт 14 Планов мероприятий обществом не исполнен, внедрение технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории Красноярского края в установленный срок (с учетом его продления) - до 30.06.2022 не осуществлено, что является грубым нарушением пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора N Л030-00114-77/00109764 от 23.05.2019, а также нарушением обязательных требований в сфере связи, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона N 126-ФЗ, пунктами 7, 10 Правил N 538, пунктом 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 N 6.
По факту выявленных нарушений управлением 31.10.2023 в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями статей 203 АПК РФ, 23.1 КоАП РФ материалы административного производства с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из пропуска управлением срока давности привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, исчисляемого с момента совершения вмененного обществу согласно протоколу от 31.10.2023 нарушения, а именно неисполнения в установленный срок - до 30.06.2022 пункта 14 Планов мероприятий и нахождения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в нерабочем состоянии более 3-х месяцев, в связи с чем датой начала течения срока давности по вменяемому правонарушению является 01.07.2022.
Суд округа приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией.
На основании пункта 2 статьи 64 Закона N 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.
В соответствии положениями Правил N 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 4); ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (план), в котором указывается, в частности срок ввода в эксплуатацию технических средств (пункт 7); ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 указанных Правил, органом внутренних дел (пункт 10).
В силу изложенного выполнением мероприятий по внедрению технических средств обеспечивается реализация требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и выполнение пункта 10 лицензионных требований лицензии N Л-030-00114-77/0109764 от 23.05.2019.
Согласно пункту 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания) является грубым нарушением лицензионных требований.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в протоколе от 31.10.2023 административный орган указал, что осуществление обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выявлено в ходе рассмотрения информации, поступившей 19.09.2023 из УФСБ по Красноярскому краю; по состоянию на 19.09.2023 обществом как оператором связи не реализованы устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, пункт 14 Планов мероприятий не исполнен, внедрение технических средств, реализующих функции технических средств оперативно-разыскных мероприятий на территории Красноярского края в установленный с учетом продлений срок не осуществлено, что является грубым нарушением лицензионных требований. Указанные обстоятельства установлены на основании изучения и анализа не только сведений, изложенных в поступившем 19.09.2023 письме УФСБ по Красноярскому краю N 43/2-2412 от 12.09.2023 о несоблюдении обществом требований внедрения технических средств оперативно-разыскных мероприятий, но и иной информации, в частности, изложенной в полученных по запросу административного органа п
