Определение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 января 2019 г. N Ф02-6097/18 по делу N А19-8155/2018

г.Иркутск

9 января 2019 г.

Дело N А19-8155/2018

Резолютивная часть определения объявлена 26 декабря 2018 года.

Полный текст определения изготовлен 9 января 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Уманя И.Н.,

судей Бронниковой И.А., Зуевой М.В.,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска Григорьева Владимира Олеговича (доверенность N 505-70-20704/18 от 11.12.2018 и служебное удостоверение),

рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "Торговый центр "Знаменский" на определение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 ноября 2018 года по делу N А19-8155/2018 (суд округа - Загвоздин В.Д., Кадникова Л.А., Юшкарев И.Ю.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Торговый центр "Знаменский" (далее - ООО УК "ТЦ Знаменский", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска (далее - Комитет), должностных лиц Комитета, выразившихся в сносе самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000018:17329 и на земельном участке, смежно расположенном с земельными участками с кадастровыми номерами 38:36:000018:16726, 38:36:000018:17329, в том числе, в принятии заместителем мэра - председателем Комитета распоряжения от 12.05.2017 N 504-02-543/2017 "О сносе самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000018:17329 и на земельном участке, расположенном смежно с земельными участками с кадастровыми номерами 38:36:000018:16726, 38:36:000018:17329" (далее - распоряжение от 12.05.2017); в издании и размещении на постройках на земельном участке, расположенном смежно с земельным участком по адресу: г.Иркутск, ул.Баррикад, 26 с кадастровым номером 38:36:000018:16726 и земельным участком по адресу: г.Иркутск, ул.Баррикад с кадастровым номером 38:36:000018:17329, уведомления о сносе самовольных построек от 06.04.2018 за подписью исполняющего обязанности начальника Управления земельного контроля Комитета Брудковской С.Ф.; в заключении муниципального контракта от 13.02.2018 N 010-64-125/18 на выполнение работ по сносу самовольной постройки на земельном участке, расположенном смежно с земельным участком по адресу: г.Иркутск, ул.Баррикад, 26 с кадастровым номером 38:36:000018:16726 и земельным участком по адресу: г.Иркутск, ул.Баррикад с кадастровым номером 38:36:000018:17329; о признании недействительным решения о сносе самовольных построек, изданного в форме распоряжения от 12.05.2017.

Решением от 25 июля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2018 года, в удовлетворении заявления отказано.

ООО УК "ТЦ Знаменский" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой на решение от 25 июля 2018 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2018 года, одновременно заявив ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия распоряжения от 12.05.2017 и запрета Комитету производить действия по сносу зданий, поименованных в распоряжении от 12.05.2017.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 ноября 2018 года ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворено, приостановлено действие распоряжения от 12.05.2017, Комитету запрещено производить действия по сносу зданий, поименованных в распоряжении от 12.05.2017.

06.11.2018 в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа поступило ходатайство Комитета об отмене обеспечительных мер, принятых определением от 2 ноября 2018 года, мотивированное тем, что подлежащие сносу самовольные постройки не являются объектами гражданского оборота, в отношении которых общество может в полной мере осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения; тем, что продолжение осуществления ООО УК "ТЦ Знаменский" деятельности по придорожному сервису с использованием названных объектов нарушает требования природоохранного законодательства, приводит к загрязнению земельного участка и реки Ушаковки, в водоохранной зоне которой располагаются самовольные постройки, в связи с чем общество привлечено к административной ответственности Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области; тем, что территория, самовольно занятая подлежащими сносу объектами, включена в перечень общественных пространств, планируемых к благоустройству в 2018-2022 годах в рамках Федерального приоритетного проекта: "Формирование комфортной городской среды"; тем, что запрет сносу самовольных построек создает условия, при которых станет невозможным получение федеральных средств в бюджет города Иркутска на реализацию названного проекта.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 ноября 2018 года обеспечительные меры, принятые определением от 2 ноября 2018 года, отменены.

ООО УК "ТЦ Знаменский" обратилось на основании части 2 статьи 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с жалобой на определение суда округа от 12 ноября 2018 года, просит его отменить.

Заявитель жалобы указывает на то, что исполнение распоряжения от 12.05.2017 и снос объектов причинит значительный ущерб и сделает невозможным исполнение судебных актов, которые могут быть приняты в случае удовлетворения кассационной жалобы общества на решение от 25 июля 2018 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2018 года; на то, что причиной отмены обеспечительных мер явилось непредставление доказательств, относящихся к фактическим обстоятельствам спора (правоустанавливающая и разрешительная документация), при этом основания для принятия обеспечительных мер не отпали и не изменились; на то, что Комитетом не названы обстоятельства, которые не были учтены при принятии обеспечительных мер, в том числе необходимость сохранения существующего положения сторон.

Отзыв на кассационную жалобу, в котором выражается несогласие содержащимся в ней доводам, поступивший от Комитета, не отвечает требованиям части 1 и части 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение от 29 ноября 2018 года о назначении на 26.12.2018 судебного заседания для рассмотрения жалобы ООО УК "ТЦ Знаменский" на определение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 ноября 2018 года по делу N А19-8155/2018 выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения 30.11.2018 на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Для участия в заседании суда округа явился представитель Комитета Григорьев В.О.

Жалоба рассмотрена на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ее заявителя, в порядке, установленном главой 35 этого же Кодекса.

Представитель Комитета Григорьев В.О. указал в судебном заседании на законность обжалуемых судебных актов и на отсутствие правовых оснований для их отмены, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя Комитета, проверив материалы дела в пределах, предоставленных главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов заявителя жалобы и особенностей, установленных статьей 291 вышеназванного Кодекса, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55), при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду:

- разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер,

- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер,

- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон,

- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 названного Кодекса, оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55.

С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене (пункт 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55).

Как видно из материалов дела, причина отмены обеспечительных мер состоит в том, что продолжение их действия не обеспечивает баланс интересов заинтересованных лиц, поскольку создает условия для продолжения эксплуатации объектов, расположенных в непосредственной близости от реки Ушаковки (л.д.158-196 т.1).

При этом ООО УК "ТЦ Знаменский", обратившееся в суд округа с заявлением о принятии обеспечительных мер, не представило правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых располагаются спорные объекты, не подтвердило их разрешенное использование, а также согласованную с компетентными органами документацию на размещение этих объектов, иные доказательства, с достаточной степенью достоверностью подтверждающие, что продолжение действия обеспечительных мер не создает угрозы экологической безопасности водоохранной зоне и самой реки Ушаковки, не нарушает положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, регулирующей деятельность в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах.

В рассматриваемом случае отмена обеспечительных мер была необходимой в целях предотвращения нарушения при их принятии публичных интересов.

При таких обстоятельствах, у суда округа, реализовавшего дискреционные полномочия применительно к части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствовали основания для отказа Комитету в ходатайстве об отмене обеспечительных мер.

Доводы заявителя жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную оценку доказательств, основываясь на которой сделаны выводы об обстоятельствах спора.

Судом округа также учтено, что постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 декабря 2018 года решение от 25 июля 2018 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2018 года по делу N А19-8155/2018 оставлены без изменения, а кассационная жалоба общества - без удовлетворения, в связи с чем отсутствует возможность продолжения действия обеспечительных мер.

По результатам рассмотрения жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 184 - 188, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 ноября 2018 года по делу N А19-8155/2018 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Н.Умань

Судьи

И.А.Бронникова М.В.Зуева