Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 апреля 2018 г. N Ф02-1345/18 по делу N А10-6129/2017

город Иркутск

25 апреля 2018 г.

Дело N А10-6129/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л. А.,

судей: Левошко А. Н., Юшкарёва И. Ю.,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" Русина С.Е. (доверенность от 04.03.3016 N 00/201),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 декабря 2017 года по делу N А10-6129/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Пунцукова А.Т.; суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Каминский В.Л.),

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" (г. Улан-Удэ, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, далее - ПАО "МРСК Сибири", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России, управление) N 05-13/23-2017 от 12.09.2017 о привлечении к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Алексеева Наталья Николаевна.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 декабря 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2018 года решение суда от 11 декабря 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ПАО "МРСК Сибири" ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения норм процессуального права - статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также норм материального права - статей 4.1, 9.21, 28.5, 28.7 КоАП Российской Федерации; просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ПАО "МРСК Сибири" поддержал доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражный дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 01.11.2016 между обществом и гражданкой Алексеевой Н.Н. заключён договор на технологическое присоединение к электрическим сетям, по условиям которого ПАО "МРСК Сибири" обязалось в течение 6 месяцев со дня заключения договора выполнить технологическое присоединение энергопринимающих устройств Алексеевой Н.Н. мощностью 10 кВт для электроснабжения дома по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, у.Дулан, кадастровый номер земельного участка 03:09:150101:365.

12.07.2017 в Бурятское УФАС России поступило заявление Алексеевой Н.Н. о невыполнении обществом мероприятий по технологическому присоединению.

30.08.2017 ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в отношении ПАО "МРСК Сибири" в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

12.09.2017 руководителем управления в присутствии представителя общества Цыбиковой С.С. по доверенности от 21.12.2015 N 00/434 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 05-13/23-2017, которым ПАО "МРСК Сибири" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей

Общество оспорило постановление N 05-13/23-2017 в Арбитражном суде Республики Бурятия.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Как установили суды, ПАО "МРСК Сибири" как субъект естественной монополии осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и является сетевой организацией, в связи с чем общество обязано осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

01.11.2016 ПАО "МРСК Сибири" заключило договор на технологическое присоединение к электрическим сетям объектов, принадлежащих Алексеевой Н.Н.

Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств физического лица составила 10 кВт.

Срок исполнения обязательств по технологическому присоединению объекта Алексеевой Н.Н. истек 01.05.2017.

К упомянутому сроку технологическое присоединение объекта обществом не выполнено, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации наступает за повторное нарушение.

Как следует из материалов дела, постановлением Бурятского УФАС России N 05-13/22-2016 от 13.10.2016 ПАО "МРСК Сибири" привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации за нарушение, установленное пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), сроков направления заявителям проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Таким образом, повторность подтверждена материалами дела.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 861срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Суды, признав, что общество в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению не выполнило, пришли к выводу о наличии вины общества во вменяемом ему административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности установлено.

В кассационной жалобе указывается на то, что Алексеева Н.Н. не направила в адрес общества уведомление о выполнении мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в связи с чем в действиях общества отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.21 КоАП Российской Федерации.

Между тем, как признали суды, невыполнение Алексеевой Н.Н. условий договора на технологическое присоединение не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении; суды указали, что общество несвоевременно приняло зависящие от него меры по исполнению обязательств по договору, имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, не предприняло все зависящие от него мер по их соблюдению.

Не могут быть учтены и доводы кассационной жалобы о нарушении порядка сбора и оценки административным органом всех доказательств по делу об административном правонарушении, подтверждающих выполнение обществом мероприятий по технологическому присоединению, как направленные на переоценку выводов судов по указанному вопросу.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, письмами общества от 04.08.2017, от 12.09.2017 с указанием причин невыполнения мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок.

Ссылки на значительный размер административного штрафа (600 000 рублей) уже являлись предметом проверки судов, мотивированно посчитавших, что назначенное наказание в минимальном размере соответствует характеру совершенного правонарушения, а также не усмотрели нарушений требований статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении штрафа.

У суда кассационной инстанции в силу его полномочий, определённых статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется оснований для переоценки упомянутых выводов судов по делу.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 декабря 2017 года по делу N А10-6129/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

А.Н. Левошко И.Ю. Юшкарёв