Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 мая 2018 г. N Ф02-1589/18 по делу N А33-14454/2017

город Иркутск

21 мая 2018 г.

Дело N А33-14454/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л. А.,

судей: Шелега Д.И. Шелёминой М. М.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Звезда Сибири" Дробот С.И. (доверенность от 08.06.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Звезда Сибири" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 октября 2017 года по делу N А33-14454/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Фролов Н.Н.; суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Борисов Г.Н., Морозова Н.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Звезда Сибири" (г. Иркутск, ИНН 3810065570, ОГРН 1163850084276, далее - общество, ООО "Звезда Сибири") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Департамент, Центрсибнедра) о признании незаконными действий по непринятию дополнительных материалов к заявке N 1-1/ЗС17 от 25.01.2017, принятой 30.05.2017; о признании незаконным решения от 01.06.2017 в части отказа в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений россыпного золота на участке "Забит-Диби", расположенном в Окинском районе Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 года решение суда от 04 октября 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Звезда Сибири" ставит вопрос о проверке законности судебных актов в связи с неверным истолкованием судами норм права; считает, что выводы судов постановлены без учёта всех обстоятельств дела;, полагает, что суды должны были применить к возникшим правоотношениям положения Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), а не приказ Минприроды России от 10.11.2016 N 583 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр ( за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения" (далее - Порядок N 583) как противоречащего данному федеральному закону, просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент считает её доводы направленными на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "Звезда Сибири" поддержала доводы кассационной жалобы.

Департамент о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещён надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражный дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направил. Департамент заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Звезда Сибири" в Центрсибнедра подана заявка N 1-1/ЗС17 от 25.01.2017 на получение права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиски и оценка) участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, на участке, расположенном в Республике Бурятия, Окинский район, междуречье р. Ока и р. Тисса (р. Диби и р. Забит).

18.05.2017 ООО "Звезда Сибири" с целью уточнения границ в части заявленного участка недр предоставило в Центрсибнедра дополнительные материалы к заявке, а именно схему участка недр с координатами угловых точек, которые были зарегистрированы за вх. N РБУ-1631 от 18.05.2017.

Письмом N 04-01/2856 от 30.05.2017 Департамент сообщил ООО "Звезда Сибири", что право вносить изменения в поданную заявку не предусмотрено Порядком N 583, заявка N 1-1/ЗС17 от 25.01.2017 будет рассмотрена в установленном порядке.

Согласно протоколу N 4-2017 УД от 01.06.2017 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенными к полномочиям Департамента, комиссией было принято решение об отказе ООО "Звезда Сибири" в предоставлении испрашиваемого права пользования недрами.

Комиссия пришла к выводам о том, что заявка не соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка N 583 - в контуре заявленного участка присутствуют участки недр, предоставленные в пользование различным пользователям недр, границы которых расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ испрашиваемого участка недр (лицензии УДЭ 01802 БП, УДЭ 01803 БП).

Общество оспорило в арбитражном суде как действия Департамента по отказу в приёме дополнительных материалов, так и отказ в предоставлении испрашиваемого права пользования недрами.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) утвержден приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583.

Пунктом 4.1 Порядка N 583 предусмотрен перечень документов и сведений необходимых для предоставления в составе заявки, поданной в целях получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов Р1 и Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории Dо и (или) Dл и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка N 583 заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка N 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 Порядка.

Пунктом 4.3 Порядка N 583 предусмотрено, что заявка и прилагаемые к заявке документы и сведения подаются в запечатанном виде в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр, и сопровождаются описью, оформленной в бумажном виде (в случае представления заявки и прилагаемых к заявке документов и сведений на бумажном носителе) и на электронном носителе. Все листы поданной в письменной форме заявки и прилагаемых к ней документов должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным лицом заявителя.

В силу абзаца 3 пункта 4.5 Порядка N 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 Порядка N 583.

В соответствии с пунктом 4.6 Порядка N 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки, в частности, на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Общество, подавая дополнительные материалы к ранее поданной заявке, изменило границы указанного в заявке участка недр, предоставив новую схему и координаты, то есть фактически, как верно посчитали суды, запросило новый участок недр, отличный от участка, указанного в заявке N 1-1-ЗС17 от 25.01.2017.

С учётом изложенного, суды пришли к правильным выводам о том, что представление обществом документов, изменяющих ранее поданную заявку, не предусмотрено Порядком N 583, равно как основания продления в этой связи сроков рассмотрения заявки. Иное толкование положений Порядка N 583 приведет к возможности для заявителя неоднократно изменять условия заявки, что, в свою очередь, повлечет со стороны Департамента нарушение сроков рассмотрения заявки, неоднократное рассмотрение заявки с самого начала (направление запросов).

При таких условиях выводы судов о законности действий Департамента по непринятию дополнительных материалов, свидетельствующих о запросе нового участка недр, являются правильными, а возражения по данному требованию, изложенные в кассационной жалобе, несостоятельными.

В силу подпункта 1 пункта 4.7 Порядка N 583 отказ комиссией в приеме заявки может последовать, в том числе, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований.

По результатам рассмотрения фактически поданной ООО "Звезда Сибири" заявки комиссией принято решение от 01.06.2017, согласно которому в удовлетворении заявки отказано на основании подпункта 1 пункта 4.7 Порядка N 583, поскольку пакет заявочных материалов по содержанию не соответствовал требованиям пункта 4.1 Порядка N 583, а именно в контуре заявленного участка присутствуют участки недр, предоставленные в пользование различным пользователям недр, границы которых расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ испрашиваемого участка недр (лицензии УДЭ 01802 БП, УДЭ 01803 БП).

Признавая обоснованным отказ в удовлетворении заявки общества применительно к указанному в решении комиссии основанию, суды двух инстанций верно отметили следующее.

Абзацем 3 пункта 1.10 Порядка N 583 установлено, что не допускается предоставление в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от границы участка недр (за исключением участка недр местного значения), предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр, который на дату подачи заявки заинтересованного лица не получил право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, в случае если сроки, предусмотренные абзацами 8, 9 и 10 настоящего пункта, не истекли.

Фактически, как установил суд апелляционной инстанции, согласно схеме, представленной в материалы дела, испрашиваемый участок недр входит в 5-и километровую зону следующих лицензий: УДЭ 01838 БП, УДЭ 01802 БП.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1.11 Порядка N 583 участок недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от угловых точек границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с настоящим Порядком только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

Лицензия УДЭ 01838 БП выдана обществу с ограниченной ответственностью "Южный Гео".

Лицензия УДЭ 01802 БП принадлежит ООО "Кедр".

Таким образом, участок недр находится в зоне пользования различных пользователей недр.

Следовательно, доводы кассационной жалобы о том, что, поскольку лицензии выданы одному и тому же лицу (ООО "Кедр"), абзац 1 пункта 1.11 Порядка N 583, на который ссылались суды в данном случае, неприменим, не могут быть признаны обоснованными.

Кроме того, в отзыве на кассационную жалобу Департамент подтверждает техническую ошибку в указании лицензии N УДЭ 01802 БП, следовало указать N УДЭ 01838 БП в решении от 01.06.2017; в контуре запрашиваемого участка, таким образом, находятся участки недр, предоставленные различным пользователям и границы которых расположены менее чем 5 км от угловых точек испрашиваемого обществом участка недр.

Это обстоятельство было проверено и установлено судом апелляционной инстанции на основании представленной в дело схемы, подготовленной Бурятским филиалом Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд географической информации по Сибирскому федеральному округу".

Не могут быть учтены и доводы кассационной жалобы о том, что Департамент допустил существенные нарушения при изготовлении отказа, изложенного в оспариваемом решении от 01.06.2017; общество обосновывает этот довод тем, что комиссия Департамента приняла решение об отказе в получении права пользования недрами, основываясь на подпункте 1 пункта 4.7 Порядка N 583, устанавливающего основания отказа в приёме заявки; указывает, что заявка была принята Департаментом.

Названные доводы не основаны на положениях пунктов 4.6, 4.7 Порядка N 583.

Как усматривается из приведённых выше положений пунктов 4.6, 4.7 Порядка N 583, комиссия осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка, в связи с чем в оспариваемом решении об отказе в предоставлении права пользования недрами правомерно содержится ссылки на подпункт 1 пункта 4.7 Порядка, как содержащий основания отказа в удовлетворении заявки на стадии её рассмотрения по существу. Возврата заявки (в порядке пункта 4.5 Порядка) не производилось.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 октября 2017 года по делу N А33-14454/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

М.М. Шелёмина Д.И. Шелег