Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 г. N 03АП-6817/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 мая 2018 г. N Ф02-1589/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Красноярск

22 января 2018 г.

Дело N А33-14454/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "09" января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" января 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Звезда Сибири"):

Дробот С.И., представителя на основании доверенности от 08.06.2017, паспорта;

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): Горбатовой Е.Е., представителя на основании доверенности от 21.03.2017 N 05-01/1420, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Звезда Сибири"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "04" октября 2017 года по делу N А33-14454/2017,

принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Звезда Сибири" (ИНН 3810065570, ОГРН 1163850084276) (далее - заявитель, общество, ООО "Звезда Сибири") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709) (далее - ответчик, Департамент, Центрсибнедра) о признании незаконными действий по непринятию дополнительных материалов от 18.05.2017 исх. N 777-5/ЗС17 к заявке от 25.01.2017 исх. N 1-1/ЗС17, принятой 30.05.2017; о признании незаконным решения от 01.06.2017 в части отказа в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений рассыпного золота на участке "Забит-Диби", расположенном в Окинском районе Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 октября 2017 года по делу N А33-14454/2017 отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Звезда Сибири" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- в целях исполнения Порядка, регламентирующего порядок подачи заявки, обществом был заключен договор оказания услуг от 16.01.2017 N 2 с Бурятским филиалом федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу", во исполнение которого фонд проводил подготовку геологических материалов для заявки на геологическое изучение в отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республике Бурятия в соответствии с Порядком от 15.03.2005 N 61; после исполнения условий договора от 16.01.2017 N 2, обществом в соответствии с Порядком от 10.11.2016 N 583 заявка и прилагаемые к ней документы направлены в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр; однако в последующем фонд сообщил, о вступлении в силу Порядка от 10.11.2016 N 583, который предусматривает запрет наложения в 5 км. зоне от границ участка, в связи с чем были изменены границы в сторону уменьшения; поскольку заявка ООО "Звезда Сибири" не была рассмотрена Центрсибнедра, общество воспользовалось своим правом внесения изменения в ранее поданную заявку, путем нового предложения по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр; изменение границ испрашиваемого заявителем участка прошло в сторону уменьшения и каких-либо дополнительных действий со стороны Департамента по направлению запросов и государственные органы и подведомственные государственным органам организации и отношении участка недр, который испрашивается заявителем, не требовалось; таким образом, заявителем был представлен необходимый и достаточный пакет документов для получения специального права, в отказе не указано на нарушение заявителем каких-либо требований при подаче заявки истцом, департаментом и судом не приведены нормы права, препятствующие предоставлению участка недр с целью геологического изучения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы и изложенные в ней доводы, озвучил новые доводы апелляционной жалобы, а именно:

- суд первой инстанции неверно истолковал пункт 1.10 Приказа от 10.11.2016 N 583, указав, что 5-тикилометровая зона распространяется на данные правоотношения; в данном случае 5-тикилометровая зона не может распространяться на данные правоотношения, поскольку на соседние участки была предоставлена лицензия только на разработку исследований земельного участка, а пункт 1.10 трактует, что 5-тикилометровая зона может применяться только при предоставлении лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых; соседним участкам право на добычу полезных ископаемых предоставлено не было.

Представитель заявителя также заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства - копии договора оказания услуг от 16.01.2017 N 2.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, в связи с отсутствием обоснования невозможности его представления в суд первой инстанции; указанные представителем заявителя причины признаны судом неуважительными и документально не подтвержденными.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО "Звезда Сибири" в Центрсибнедра подана заявка от 25.01.2017 N 1-1/ЗС17 на получение права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиски и оценка) участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, на участке расположенном в Республике Бурятия, Окинский район, междуречье р. Ока и р. Тисса (р. Диби и р. Забит).

18.05.2017 ООО "Звезда Сибири" с целью уточнения границ в части заявленного участка недр предоставило в Центрсибнедра дополнительные материалы к заявке, а именно схему участка недр с координатами угловых точек, которые были зарегистрированы за вх. N РБУ-1631 от 18.05.2017.

Письмом от 30.05.2017 N 04-01/2856 Департамент сообщил ООО "Звезда Сибири", что право вносить изменения в поданную заявку не предусмотрено Приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583, заявка от 25.01.2017 N 1-1/ЗС17 будет рассмотрена в установленном порядке.

Согласно протоколу N 4-2017 УД от 01.06.2017 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента, указанной комиссией принято решение об отказе ООО "Звезда Сибири" в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений рассыпного золота на участке "Забит-Диби", расположенного в Окинском районе Республике Бурятия.

Основанием для отказа послужило не соответствие заявки требованиями пункта 4.1 Порядка - в контуре заявленного участка присутствуют участки недр, предоставленные в пользование различным пользователям недр, границы которых расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек-границ испрашиваемого участка недр (лицензии УДЭ 01802 БП, УДЭ 01803 БП).

Полагая, что действия ответчика по отказу в приеме дополнительных материалов и отказ в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений рассыпного золота на испрашиваемом участке являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО "Звезда Сибири" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу о законности оспариваемых действий и решения и отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Как следует из содержания заявления, основанием для обращения ООО "Звезда Сибири" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением послужили действия Департамента по отказу в принятии дополнительных материалов к ранее поданной заявке и по отказу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений рассыпного золота на участке "Забит-Диби", расположенном в Окинском районе Республики Бурятия. По мнению заявителя, поданные дополнительные материалы, а именно схема, уточняющая границы испрашиваемого участка недр должны быть приняты во внимание и заявка подлежит рассмотрению с в уточнённой редакции.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пункта 1.2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583, Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Как следует из материалов дела, 30.01.2017 (вх. N РБУ-353) в Департамент поступила заявка ООО "Звезда Сибири" от 25.01.2017 исх. 1-1/ЗС17 на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения (поиск и оценка) месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя. К заявке приложены документы согласно описи, в том числе предложения заявителя по обоснованию границ участка план (карта), с обозначением границ испрашиваемого участка недр.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 N 583 (далее - Порядок).

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрен перечень документов и сведений необходимых для предоставления в составе заявки, поданной в целях получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов Р1 и Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории Dо и (или) Dл и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей:

1) заявка, в которой должны быть указаны: наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

2) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица);

4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки; договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

5) документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

6) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

7) предложения заявителя по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр, при этом предельная площадь участка не может превышать значения, установленные пунктом 1.8 настоящего Порядка;

8) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная в случае представления ее заявителем подписью заявителя;

9) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

10) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

11) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

12) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

13) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);

14) сведения об участке недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 -14 Порядка.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка, по собственной инициативе.

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что заявка и прилагаемые к заявке документы и сведения подаются в запечатанном виде в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр, и сопровождаются описью, оформленной в бумажном виде (в случае представления заявки и прилагаемых к заявке документов и сведений на бумажном носителе) и на электронном носителе. Все листы поданной в письменной форме заявки и прилагаемых к ней документов должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным лицом заявителя.

Согласно абзацу 3 пункта 4.5 Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка 583.

Принимая во внимание, что документы и сведения, указанные в подпункте 14 пункта 4.1 Порядка отсутствовали, Департамент осуществил запросы в государственные органы и подведомственные государственным органам организации в отношении участка недр, который испрашивается заявителем в заявке: в УФСБ России по Республики Бурятия (от 03.02.2017 исх. N РБУ-ЦС-08-05/329), Минприроды Республики Бурятия (от 03.02.2017 исх. N РБУ-ЦС-08-05/330), ГУ РБ "Бурприрода" (от 03.02.2017 исх. N РБУ-ЦС-08-05/331), Бурятский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (от 03.02.2017 исх. N РБУ-ЦС-08-51/332), Минприроды России (от 03.02.2017 исх. N РБУ-ЦС-08-55/333), Генштаб России (от 03.02.2017 исх. N РБУ-ЦС-08-55/334). Соответствующие ответы на запросы представлены в Центрсибнедра, последний ответ из которых поступил в Департамент 18.04.2017.

В соответствии с пунктом 4.6 Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Анализ вышеуказанных норм права позволяет суду апелляционной инстанции согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что представление заявителем каких-либо документов, изменяющих ранее поданную заявку, не предусмотрено положениями Порядка (не предусмотрено право вносить какие-либо изменения в заявку, не предусмотрены основания продления сроков рассмотрения заявки). Процедура и сроки рассмотрения заявки зависят от объема поступившей первоначально заявки и момента ее регистрации уполномоченным органом. Иное толкование положений Порядка приведет к возможности заявителем неоднократно изменять условия заявки, что в свою очередь повлечет со стороны Департамента нарушение сроков рассмотрения заявки, неоднократное рассмотрение заявки с самого начала (направление запросов).

Заявитель, подавая дополнительные материалы к ранее поданной заявке, изменил границы указанного в заявке участка недр, предоставив новую схему и координаты, то есть фактически запросил новый участок недр, отличный от участка указанного в заявке от 25.01.2017 N 1-1-ЗС17. При этом, довод апелляционной жалобы о том, что изменение границ испрашиваемого заявителем участка прошло в сторону уменьшения, не свидетельствует об обратном. Довод о том, что каких-либо дополнительных действий со стороны Департамента по направлению запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации в отношении участка недр, который испрашивается заявителем, не требовалось, отклоняется судом апелляционной инстанции, как противоречащий абзацу 3 пункта 4.5 Порядка.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о незаконности действий Центрсибнедра по непринятию поданных 18.05.2017 дополнительных материалов к заявке от 25.01.2017 N 1-1/ЗС17 верно признано судом первой инстанции необоснованным. Указанные действия Центрсибнедра не нарушают норм действующего законодательства и не влекут нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе не препятствуют подаче новой заявки.

В силу 4.7 Порядку отказ Комиссией в приеме заявки может последовать, в том числе, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований.

По результатам рассмотрения поданной ООО "Звезда Сибири" заявки Комиссией принято решение от 01.06.2017, согласно которому в удовлетворении заявки отказано на основании подпункта 1 пункта 4.7 Порядка, поскольку пакет заявочных материалов по содержанию не соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка, а именно в контуре заявленного участка присутствуют участки недр, предоставленные в пользование различным пользователям недр, границы которых расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ испрашиваемого участка недр (лицензии УДЭ 01802 БП, УДЭ 01803 БП).

Абзацем 3 пункта 1.10 Порядка установлено, что не допускается предоставление в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км. (для участков недр на углеводородное сырье) от границы участка недр (за исключением участка недр местного значения), предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр, который на дату подачи заявки заинтересованного лица не получил право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, в случае если сроки, предусмотренные абзацами 8, 9 и 10 настоящего пункта, не истекли.

Согласно схеме, представленной в материалы дела, испрашиваемый участок недр входит в 5-и километровую зону следующих лицензий: УДЭ 01838 БП, УДЭ 01802 БП.

Заявитель в обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции неверно истолковал пункт 1.10 Приказа N 583, указав, что 5-тикилометровая зона распространяется на данные правоотношения; в данном случае 5-тикилометровая зона не может распространяться на данные правоотношения, поскольку соседним участкам право на добычу полезных ископаемых предоставлено не было.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод заявителя как документально не подтвержденный.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также учитывает, что в соответствии с абзацем 1 пункта 1.11 Порядка N 583 участок недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км. (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от угловых точек границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с настоящим Порядком только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

Таким образом, в случае если испрашиваемый участок входит в 5-и километровые зоны нескольких участков недр, независимо от вида работа проводимых на них по лицензиям, право пользования по заявительному принципу в соответствии с разделом 4 Порядка N 583 не может быть предоставлено. Право на такие участки возможно предоставить только в случае включения его в Перечень объектов, предполагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр. Указанный Перечень формируется, согласовывается и утверждается в установленном Приказом N 583 Порядке.

Учитывая наличие обстоятельств, ограничивающих право пользования недрами в целях геологического изучения (поиски и оценка) по заявке ООО "Звезда Сибири", Комиссией было принято законное решение об отказе в удовлетворении соответствующей заявки.

Таким образом, решение Центрсибнедра от 01.06.2017 не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. Доказательств обратного не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявление ООО "Звезда Сибири" не подлежит удовлетворению.

Поскольку доводы ООО "Звезда Сибири" не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "04" октября 2017 года по делу N А33-14454/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи

Г.Н. Борисов Н.А. Морозова