Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 июля 2018 г. N Ф02-2228/18 по делу N А19-12161/2016

город Иркутск

03 июля 2018 г.

Дело N А19-12161/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Сонина А.А., Шелёминой М.М.,

при участии в открытом судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Восток" - Гаранина И.В. (доверенность от 10.12.2017), Любченко А.О. (доверенность от 01.01.2018); Администрации Ангарского городского округа - Алфёрова Д.С. (доверенность от 23.12.2017); Хомченко Олега Владимировича - Бабина Р.Е. (доверенность от 11.08.2017); общества с ограниченной ответственностью "Байкальская компания" - Бабина Р.Е. (доверенность от 10.11.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Восток" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2017 года по делу N А19-12161/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Мусихина Т.Ю., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Каминский В.Л.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Восток" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Ангарского городского округа (далее - администрация) о признании незаконным решения о продлении до 01.01.2017 разрешения на строительство N RU38501101-43-2012 от 22.07.2012, изложенного в указанном разрешении на строительство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление архитектуры и градостроительства Ангарского городского округа (далее - Управление архитектуры), Хомченко Олег Владимирович; общество с ограниченной ответственностью "Байкальская компания".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 04 мая 2017 года Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа отменил решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 октября 2016 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2017 года. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2018 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение положений градостроительного законодательства.

По мнению заявителя, администрация продлила действие разрешения на строительство без учета положений части 1 статьи 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 7.15 СП 36.13330.2012, согласно которым, в частности определены противопожарные расстояния от нефтепроводов до соседних объектов защиты.

В отзыве на кассационную жалобу Хомченко Олег Владимирович просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества и Хомченко Олега Владимировича поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Представители администрации, общества с ограниченной ответственностью "Байкальская компания" возразили против доводов кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет" от 09.05.2018), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, администрация Ангарского муниципального образования выдала Хомченко О.В. 22.07.2012 разрешение N RU38501101-43-2012 на строительство, подготовительные работы по организации строительства объекта капитального строительства стационарной автозаправочной станции (подготовительный этап: вывоз мусора, подготовка строительной площадки с общей планировкой территории; установка: временного ограждения, временных зданий и сооружений, наружного освещения; устройство временных дорог), расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, в 150 метрах от пересечения автодороги Московский тракт и дороги на ст. Суховская, сроком действия до 13.09.2012.

В связи с истечением срока действия разрешения N RU38501101-43-2012 на строительство стационарной автозаправочной станции Хомченко О.В. обратился в администрацию с заявлением о его продлении.

И.о. начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ангарска продлил срок действия разрешения на строительство RU38501101-43-2012 до 01.01.2017.

Начальником Управления архитектуры внесены изменения в разрешение на строительство N RU38501101-43-2012, по тексту разрешения исключены слова: "подготовительные работы по организации строительства"; (подготовительный этап: вывоз мусора, подготовка строительной площадки с общей планировкой территории; установка: временного ограждения, временных зданий и сооружений, наружного освещения; устройство временных дорог).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения администрации о продлении срока действия разрешения на строительство N RU38501101-43-2012.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Предметом оспаривания по настоящему делу является решение администрации о продлении до 01.01.2017 срока действия разрешения на строительство N RU38501101-43-2012 от 22.07.2012.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом; также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частями 20, 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен; в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Разрешая заявленные требования, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1, 19, 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что разрешение на строительство N RU38501101-43-2012 выдано Хомченко О.В. на строительство стационарной автозаправочной станции, учитывая, что строительство объекта начато до подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство; применение СП 36.13330.2012 в данном случае может осуществляться исключительно как требование к проектной документации, подлежащей экспертизе, а на обязательной основе могут применяться лишь перечисленные в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а применение пункта 7.15 СП 36.13330.2012, на который указывает заявитель для АЗС, строительство которой осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или представленной на экспертизу до 01.07.2015, не является обязательным, пришли к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для отказа в продлении срока его действия.

Доводы, свидетельствующие об обратном, признаны необоснованными и отклонены, общество не доказало наличие оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2017 года по делу N А19-12161/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.А. Сонин М.М. Шелёмина