Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 мая 2024 г. N Ф02-2181/24 по делу N А78-7802/2023

город Иркутск

28 мая 2024 г.

Дело N А78-7802/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Четвертого арбитражного апелляционного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Кайдаш Н.И., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Норбоевым А.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей: Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского Гаученова А.А. (доверенность от 21.11.2023, диплом); Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю Чирковой Т.А. (доверенность от 09.01.2024, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 декабря 2023 года по делу N А78-7802/2023, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 февраля 2024 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее - Забайкальское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 19.06.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены: Воробьев Дмитрий Олегович, индивидуальный предприниматель Мамедов Аладдин Насиб-Оглы (далее - предприниматель Мамедов А.Н., Предприниматель), Министерство финансов Забайкальского края (далее - Минфин Забайкальского края), Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - УФК по Забайкальскому краю).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 01 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 февраля 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы судами не учтено, что в соответствии с аукционной документацией задаток должен быть внесен в срок, позволяющий организатору аукциона удостовериться в его поступлении; на момент рассмотрения заявок задаток не поступил; согласно информации, содержащейся в операционной системе СУФС-1С, операция по проведению зачисления денежных средств по платежному поручению Воробьева Д.О от 16.05.2023 N 588, поступающих в распоряжение получателя бюджетных средств - Министерства финансов Забайкальского края, была осуществлена 17.05.2023 в 11-16 по окончании приема заявок на участие в аукционе и времени начала их рассмотрения; платеж произведен без необходимого времени на его обработку; отсутствие в документации указания на лицевой счет не может являться основанием для отмены аукциона.

В отзыве на кассационную жалобу Забайкальское УФАС России считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представители Департамента и Забайкальского УФАС России в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.04.2023 на сайте https:/torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого аукциона N 22000160440000000004, на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Забайкальского края, - объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - здание ("Усадьба Бард Л.Р. Дом жилой", постройки 1910) общей площадью 317,0 кв. м, расположенное по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Лермонтова, д. 3, а также аукционная документация. Организатором аукциона является Департамент.

Дата и время начала подачи заявок - 27 апреля 2023 года 09:00 (МСК+6). Дата и время окончания подачи заявок - 17 мая 2023 года 10:00 (МСК+6).

Дата рассмотрения заявок - 17 мая 2023 года. Дата и время начала проведения аукциона - 18 мая 2023 года 00:00 (МСК+6).

В соответствии с подпунктом 3 пунктом 2.2 раздела 2 аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающее внесение задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка). Реквизиты уплат задатка размещены в разделе 4 аукционной документации.

Воробьевым Д.О. подана заявка на участие в аукционе с приложением необходимых документов, включая платежное поручение от 16 мая 2023 года N 588 о внесении суммы задатка.

Согласно протоколу N 1 от 17.05.2023 Воробьеву Д.О. отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 3 пункта 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила N 67).

Воробьев Д.О. обратился в Забайкальское УФАС России с жалобой на нарушение Департаментом процедуры торгов и порядка заключения договоров, в которой указал, что задаток, перечисленный по реквизитам, указанным в аукционной документации, возвращен 17.05.2023 Министерством финансов Забайкальского края по платежному поручению N 169946 в качестве ошибочно зачисленных средств. Минфин Забайкальского края пояснил, что денежные средства вернулись по причине отсутствия указания территориальности, номера лицевого счета и кода бюджетной классификации.

Антимонопольный орган установил, что Воробьевым Д.О. подана заявка на участие в аукционе с приложением, в том числе платежного поручения о внесении суммы задатка по реквизитам, указанным в аукционной документации, то есть в срок, указанный в пункте 4.1 документации. В аукционной документации представлена информация о реквизитах для зачисления задатка только в части ИНН, КПП, БИК, расчетного и корреспондентского счета, наименования банка и назначении платежа.

Отказ в допуске заявителя для участия в торгах по причине возврата задатка в результате неразмещения Департаментом полного перечня реквизитов для его зачисления противоречит нормам действующего законодательства.

Решением Забайкальского УФАС России от 14.06.2023 по жалобе N 075/10/18.1-224/2023 жалоба Воробьева Д.О. признана обоснованной. Действия организатора торгов - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края признаны нарушающими подпункт 12 пункта 114 раздела 17 Правил N 67 (пункт 2). Предписание не выдавать (пункт 3).

Департамент обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Во исполнение названной нормы права утверждены Правила N 67, устанавливающие порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Правилами N 67 установлено, что организатором конкурса или аукциона может быть установлено требование о внесении задатка (пункт 22).

В случае, если в документации предусмотрено требование о внесении задатка, оно должно быть указано в извещении о проведении аукциона (подпункт 7 пункта 105 Правил N 67).

Документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организатором аукциона требования о необходимости внесения задатка (подпункт 12 пункта 114 Правил N 67).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 52 Правил N 67 заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в конкурсной документации содержится указание на требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Согласно подпункту 3 пункта 24 Правил N 67 заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Судами установлено, что основанием для принятия организатором решения об отказе в допуске Воробьева Д.О. к участию в аукционе послужило непоступление задатка до дня окончания приема документов для участия в аукционе.

При этом задаток, перечисленный по реквизитам, указанным в аукционной документации возвращен Воробьеву Д.О. Минфином Забайкальского края 17.05.2023 в связи с отсутствием в платежном поручении таких реквизитов, как территориальность, номер лицевого счета и код бюджетной классификации.

Суды установили, что организатор торгов имеет лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств. В аукционной документации, опубликованной Департаментом на сайте httpsytorgi.gov.ru, информация о реквизитах для зачисления задатка указана только в части ИНН, КПП, БИК, расчетного и корреспондентского счета, наименования банка и назначения платежа. В нарушение подпункта 12 пункта 114 Правил N 67 такие реквизиты, как территориальность, номер соответствующего лицевого счета и код бюджетной классификации в документации не были указаны, что явилось причиной возврата платежа Воробьеву Д.О. Минфином Забайкальского края по платежному поручению N 169946 в качестве ошибочно зачисленных средств и повлекло отказ в принятии его заявки на участие в аукционе.

С учетом изложенного, суды обоснованно признали законным решение антимонопольного органа.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что на момент рассмотрения заявок задаток не поступил; операция по проведению зачисления денежных средств по платежному поручению Воробьева Д.О от 16.05.2023 N 588 была осуществлена 17.05.2023 в 11-16 по окончании приема заявок на участие в аукционе и времени начала их рассмотрения, не могут быть приняты во внимание.

Суды, учитывая, что согласно документации задаток должен быть внесен заявителем на указанный счет не позднее даты окончания приема заявок, указанной в извещении о проведении аукциона (17.05.2023), установили следующее: задаток Воробьевым Д.О. перечислен платежным поручением и заявка подана 16.05.2023, то есть в установленный срок. При этом из материалов дела следует, что задаток возвращен Воробьеву Д.О. в связи с отсутствием в платежном поручении реквизитов, которые не были указаны в документации об аукционе.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 декабря 2023 года по делу N А78-7802/2023, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 февраля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина И.А. Курочкина