Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 июля 2018 г. N Ф02-2707/18 по делу N А33-18922/2017

город Иркутск

19 июля 2018 г.

Дело N А33-18922/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Сонина А.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Тасеевское" Абрамова А.А. (доверенность N ТАС-10/17 от 19.06.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тасеевское" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 января 2018 года по делу N А33-18922/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Болуж Е.В., суд апелляционной инстанции: Борисов Г.Н., Морозова Н.А., Севастьянова Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тасеевское" (ОГРН 1057527010573; ИНН 7528004704; г. Балей Забайкальского края; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - департамент) о признании недействительным приказа N 283 от 03.05.2017 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края"; а также с исковым заявлением к департаменту и обществу с ограниченной ответственностью "Викмар" (далее - ООО "Викмар") о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края, проведенного департаментом 20.06.2017, и его результатов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 января 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводам кассационной жалобы, судами неверно применены положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (утв. приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156) (далее - Административный регламент), Временных методических рекомендаций о порядке формирования перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование (утв. приказом Минприроды от 22.05.2006 N 120) (далее - Временные методические рекомендации) и Требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденными приказом Минприроды России N 47 от 01.02.2017 (далее - Требования N 47); у департамента в силу соответствующих положений отсутствовали основания для назначения аукциона на предоставление участка недр до официального опубликования изменений, внесенных в Перечень участков недр; кроме того, судами не учтено, что выставленный на аукцион участок недр ранее уже был предоставлен обществу под застройку для размещения хвостохранилища проектируемого Тасеевского горно-перерабатывающего предприятия.

В отзывах на кассационную жалобу Роснедра и департамент просили оставить её без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения. Также до начала судебного заседания Роснедра и департамент заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей.

В судебном заседании представитель общества поддержал требования кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, департаментом издан приказ N 283 от 03.05.2017 "О проведении аукциона на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края" (далее - Приказ N 283).

В соответствии с указанным приказом 04.05.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 040517/0880740/02 о проведении открытого аукциона. Вместе с извещением опубликован Порядок и условия проведения аукциона, утвержденные Приказом N 283.

Приказом департамента N 398 от 22.06.2017 утверждены итоги проведенного аукциона, победителем которого признано ООО "Викмар". По итогам конкурса оформлена лицензия на право пользования недрами ЧИТ 02756 БЭ.

Полагая, что Приказ N 283 противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, а также считая недействительным аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края, проведенного департаментом 20.06.2017, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводам о законности оспариваемого приказа и об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого аукциона недействительным.

Третий арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Согласно Закону N 2395-1 принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр за исключением участков недр федерального или местного значения осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт 2 части 2 статьи 13.1).

Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения (пункт 2 части 2 статьи 16 Закона N 2395-1).

В соответствии с пунктом 32 Административного регламента принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Из пункта 3.3 Требований N 47 следует, что изменения и дополнения в утвержденный Перечень участков недр вступают в силу с даты их утверждения Роснедрами.

Судами установлено, что руководителем Роснедра 01.04.2017 утверждено Дополнение N 4 к Перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2017 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Пунктом 3 Дополнения N 4 в разделе "Забайкальский край" указан участок недр "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение), форма предоставление торги - аукцион. Информация, указанная в Дополнении N 4 полностью соответствует информации, которая должна быть указана в Перечне в соответствии с приложением к Требованиям N 47. В столбце N 9 "планируемые сроки проведения аукциона, полномочия по проведению аукциона" указаны департамент, II квартал.

Отклоняя довод общества о неправомерном назначении департаментом аукциона до даты официального опубликования внесенных в перечень участков недр изменений, арбитражные суды правомерно исходили из следующего.

Действительно, действующим законодательством, в частности пунктом 14 Временных методических рекомендаций и пунктом 3.5 Требований N 47 предусмотрено официальное опубликование утвержденных изменений и дополнений в утвержденный Перечень участков недр на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Вместе с тем, как верно указали суды, законодательством не установлена реализация утвержденного Перечня участков недр только после его опубликования на официальном сайте, а вступление в силу внесенных в Перечень участков недр изменений и дополнений связывается (в отличие от нормативных правовых актов, к которым названный Перечень не относится) с датой их утверждения Роснедрами, а не с датой опубликования.

Дополнение N 4 к Перечню, в котором указан спорный участок недр, утверждено 01.04.2017, а оспариваемый приказ N 283 издан департаментом в пределах предоставленных ему полномочий 03.05.2017, то есть после вступления внесенных изменений в силу.

Кроме того, как обоснованно установлено судами, информация о проведении открытого аукциона на право пользование недрами на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) опубликована для сведений всех заинтересованных лиц в утвержденном законом порядке на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр - www.torgi.gov.ru (извещение N 040517/0880740/02 от 04.05.2017). Вместе с извещением опубликован Порядок и условия проведения аукциона, утвержденные приказом N 283 от 03.05.2017

Следовательно, общество имело возможность участвовать в данном аукционе, однако соответствующую заявку не подавало, иным образом о намерении принять такое участие не заявляло. При этом на участие в аукционе было подано 6 заявок (протокол N 1 от 30.05.2017) от ООО "Выспел", ООО "Нергеопром", ООО "СпецМаш", ООО "Викмар", ООО "Балейдрагмет", ООО "Каменский карьер".

Изложенное в совокупности с установленным судами фактом соблюдения департаментом предусмотренного статьями 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона N 2395-1 и Административного регламента порядка организации и проведения торгов свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны департамента в ходе проведения аукциона на право пользования недрами на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества о признании Приказа N 283 и проведенного на его основании аукциона на право пользования недрами недействительными.

Общество также полагало, что проведение аукциона на получение права пользования участком недр "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе" нарушает его права, поскольку им запроектирована застройка площади участка недр Верхний Верхне-Голготайской россыпи на Тасеевском золоторудном месторождении под размещение хвостохранилища, проектируемого Тасеевского горноперерабатывающего предприятия.

Указанный довод проверен судами и обоснованно отклонен ими, поскольку представленные обществом в подтверждение заявленного довода разрешение на осуществление застройки площади залегания полезных ископаемых N 1/12 от 28.06.2012, выданное Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю, договор аренды земельного участка N 7 от 13.04.2017, по которому администрация муниципального района "Балейский район" во исполнение своего постановления N 207 от 13.04.2017 предоставила во временное владение и пользование земельный участок площадью 95,1 га для размещения пруда технической воды, не наделяют общество правом пользования недрами на участке недр "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение), Балейский район" ввиду возникновения соответствующего права только на основании выданной Роснедрами или его территориальными органами лицензии на пользование недрами. Обществом не представлены как доказательства формирования земельного участка, переданного в аренду, наличия действующего разрешения на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке, так и доказательства фактического использования им участка недр (его части), предоставленного ООО "Викмар" для разведки и добычи полезных ископаемых по результатам оспариваемого аукциона.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку, по существу основаны на неправильном толковании приведённых выше норм права и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 января 2018 года по делу N А33-18922/2017 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

А.А. Сонин М.М. Шелёмина