Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 г. N 03АП-1130/18

г. Красноярск

12 апреля 2018 г.

Дело N А33-18922/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "04" апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "12" апреля 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисов Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Таракановой О.М.,

при участии:

от заявителя (ООО "Тасеевское") - Абрамова А.А., представителя по доверенности от12.07.2017 N ТАС-7/17,

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу) - Горбатовой Е.Е., представителя по доверенности от 21.03.2018 N 05-01/1522,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тасеевское"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "29" января 2018 года по делу N А33-18922/2017, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Тасеевское" ИНН 7528004704, ОГРН 1057527010573 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709 (далее - департамент) о признании недействительным приказа от 03.05.2017 N 283 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края"; а также с иском к департаменту и ООО "Викмар" ИНН 7528004623, ОГРН 1047533000888 о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края, проведенного департаментом 20.06.2017, и его результатов.

Определением суда от 11.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предметы спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию ИНН 7703518529, ОГРН 1047796345805 (далее - Роснедра).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "29" января 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Тасеевское" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы:

- в соответствии с пунктами 2, 32 и приложением N 2 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156 (далее - Административный регламент), аукцион на право пользование недрами может проводиться только в отношении участков недр, включенных в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование;

- согласно пункту 14 Временных методических рекомендаций о порядке формирования перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденных приказом Минприроды от 22.05.2006 N 120 (далее - Временные методические рекомендации), перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке. В связи с этим, по мнению заявителя, перечень считается вступившим в силу только с момента его официального опубликования;

- оспариваемый приказ от 03.05.2017 N 283 издан в нарушение указанных нормативных актов, поскольку им проведение аукциона назначено до даты официального опубликования изменений, внесенных в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование;

- приказ от 03.05.2017 N 283 и проведенный на его основании аукцион нарушают права заявителя, так как он не был в установленном порядке извещен о намерениях Роснедра предоставить в определенный период времени в пользование участок недр "Долина р.Верхний Голготай (среднее течение)" посредством проведения аукциона.

Роснедра и департамент в отзывах на апелляционную жалобу не согласились с изложенными в ней доводами, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

ООО "Викмар", третье лицо уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департаментом издан приказ от 03.05.2017 N 283 "О проведении аукциона на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края" (далее по тексту - Приказ N 283).

В соответствии с указанным приказом 04.05.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 040517/0880740/02 о проведении открытого аукциона. Вместе с извещением опубликован Порядок и условия проведения аукциона, утвержденные Приказом N283.

На участие в аукционе было подано 6 заявок (протокол N 1 от 30.05.2017) ООО "Выспел", ООО "Нергеопром", ООО "СпецМаш", ООО "Викмар", ООО "Балейдрагмет", ООО "Каменский карьер".

После рассмотрения заявочных материалов заявителей рабочей группой на предмет соответствия установленным требованиям, заявочные материалы всех заявителей были признаны соответствующими требованиям, и все заявители были допущены до аукциона (протокол N 2 от 01.06.2017).

На участие в аукционе в день его проведения было зарегистрировано 3 участника: ООО "Викмар", ООО "Вымпел", ООО "Балейдрагмет". Иные заявители не были допущены до участия в аукционе, так как в назначенное время не явились на регистрацию (список регистрации участников аукциона от 20.06.2017).

Заседание аукционной комиссии состоялось 20.06.2017, победителем аукциона признано ООО "Викмар", предложившее наибольший размер разового платежа за пользование разыгрываемым участком недр в размере 19 943 000 рублей.

Приказом Центрсибнедра N 398 от 22.06.2017 утверждены итоги проведенного аукциона, на основании которого приказа оформлена лицензия на право пользования недрами ЧИТ 02756 БЭ.

Заявитель считает незаконными Приказ N 283 и аукцион, так как проведение аукциона назначено до даты официального опубликования изменений, которыми названный участок недр был включен в перечень участков недр, предлагаемых для предоставление в пользование на аукционе.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого приказа недействительным необходимо наличие установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах") принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются (за исключением участков недр федерального или местного значения) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Последовательность и сроки административных процедур по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения установлены Административным регламентом.

Согласно пункту 2 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 32 Административного регламента решение о проведении аукционов на право пользования участками недр оформляется приказами Роснедр или его территориальных органов.

На основании Приказа N 283 опубликовано Извещение о проведении торгов N 040517/0880740/02, включающее порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение)".

Оспаривая Приказ N 283, заявитель указывает, что он издан в нарушение пунктов 2, 32 и приложения N2 Административного регламента, пункта 14 Временных методических рекомендаций, поскольку им проведение аукциона назначено до даты официального опубликования изменений, внесенных в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о недрах Федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Пунктом 2 части 2 статьи 16 Закона о недрах Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Порядок включения в Перечень участков недр прописан Требованиями к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденными приказом Минприроды России N 47 от 01.02.2017 (далее - Требования N 47).

В соответствии с абзацем 1 пункта 32 Административного регламента принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Таким образом, решение о предоставлении права пользования участком недр посредством проведения торгов принимает Федеральное агентство по недропользованию, как федеральный орган исполнительной власти, занимающийся управлением государственным фондом недр через утверждение Перечней в соответствии с Требованиями N 47.

Решение о проведение аукциона, на основании утвержденных Перечней в соответствии с Требованиями N 47, принимает Роснедр или его территориальный орган, путем оформления приказа о проведении торгов.

Заместителем министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию 01.04.2017 было утверждено Дополнение N 4 к Перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2017 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Пунктом 3 Дополнения N 4 в разделе "Забайкальский край" указан участок недр "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение), форма предоставление торги - аукцион. Информация, указанная в Дополнении N 4 полностью соответствует информации, которая должна быть указана в Перечне в соответствии с приложением к Требованиям N 47. В столбце N 9 "планируемые сроки проведения аукциона, полномочия по проведению аукциона" указаны Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, II квартал.

В соответствии с пунктом 3.3 Требований N 47 изменения и дополнения в утвержденный Перечень участков недр утверждаются Роснедрами. Изменения и дополнения в утвержденный Перечень участков недр вступают в силу с даты их утверждения Роснедрами.

В силу пункта 3.4 Требований N 47 утвержденные изменения и дополнения в утвержденный Перечень участков недр в течение 5 рабочих дней с даты их утверждения направляются должностным лицам Роснедр и его территориальных органов для их реализации посредством системы электронного документооборота.

Согласно пункту 3.5 Требований N 47 утвержденные изменения и дополнения в утвержденный Перечень участков недр в течение 5 рабочих дней с даты их утверждения подлежат размещению на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, основанием для принятия решения о проведение аукциона на право пользование недрами, является утвержденный Роснедрами Перечень участков недр.

Суд первой инстанции пришел правильно указал, что действующее правовое регулирование не предусматривает реализацию утвержденного Перечня только после его опубликования на официальном сайте. Напротив, приведенными нормами Требований N 47 предусмотрено, что изменения в Перечень вступают в силу с даты их утверждения.

Кроме того, Перечень участков недр не является нормативным правовым актом, подлежащим опубликованию в целях его вступления в законную силу. Данный документ является ненормативным актом, представляющим собой список конкретных участков недр и территорий, и не устанавливает каких-либо правовых норм (правил поведения). Перечень участков недр является основанием для осуществления Роснедрами и его территориальными органами действий по организации предоставления участков недр в пользование. Рассматриваемый Перечень участков недр принимается на определенный срок, который составляет один календарный год, направлен на предоставление указанных в нем участков недр в пользование, не содержит норм, подлежащих неоднократному применению.

На основании изложенного требование общества о признании недействительным Приказа N 283 не подлежит удовлетворению, так как оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства, принят во исполнение утвержденного Перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2017 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

В соответствии с пунктом 44 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Следовательно, основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В силу требований пункта 56 Административного регламента аукцион на право пользования участками недр проводится аукционной комиссией, созданной приказом Роснедр или ответственного территориального органа.

Согласно пункту 53 Административного регламента рабочая группа, созданная приказом Роснедр или территориального органа Роснедр, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и настоящему Административному регламенту.

Так, постоянно действующая рабочая группа, образованная приказом департамента от 18.09.2014 N 459, подвела итоги регистрации заявок, оформленные протоколом от 30.05.2017 N 1, с указанием заявителей и перечнем поданных заявок. Рабочая комиссия на заседании, оформленном протоколом от 01.06.2017 N 2, рассмотрела заявочные материалы шести претендентов на участие в аукционе и приняла решение о приеме всех заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу б/н от 30.06.2017 заседания аукционной комиссии по проведению аукциона утверждены итоги проведенного аукциона и победителем аукциона признано ООО "Викмар".

Приказом департамента от 22.06.2017 N 389 "Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпных месторождений на участке недр Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе Забайкальского края" победителем аукциона признано ООО "Викмар", и в соответствии с указанным приказом ему выдана лицензия на пользование недрами ЧИТ 02756 БЭ (дата регистрации - 24.07.2017).

Таким образом, процедура проведения аукциона на получение права пользования указанным участком недр осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах.

ООО "Тасеевское" не принимало участие в аукционе, не подавало соответствующую заявку и не заявляло о намерении принять такое участие.

Между тем, общество полагает, что проведение аукциона на получение права пользования участком недр "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение) в Балейском районе" нарушает его права, поскольку им запроектирована застройка площади участка недр Верхний Верхне-Голготайской россыпи на Тасеевском золоторудном месторождении под размещение хвостохранилища, проектируемого Тасеевского горно-перерабатывающего предприятия.

Данный довод проверен судом первой инстанции и обоснованно отклонен в связи со следующим.

В подтверждение данного довода заявителем представлено разрешение на осуществление застройки площади залегания полезных ископаемых от 28.06.2012 N 1/12, выданное Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю (далее - разрешение).

Согласно части 2 статьи 25 Закона о недрах застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

При этом разрешение не наделяет заявителя правом на пользование недрами на участке недр "Долина р. Верхний Голготай (среднее течение), Балейский район", поскольку право пользование недрами возникает на основании выданной Роснедрами или его территориальными органами лицензии на пользование недрами.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Наличие у заявителя разрешения на осуществление застройки площади залегания полезных ископаемых не предоставляет ему приоритетного права в отношении земельного участка, на котором планируется строительство.

Закон о недрах не устанавливает ограничения выдачи лицензий на пользование недрами в случае наличия у какого-либо лица разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Законодательство о недрах устанавливает перечень оснований, при наличии которых право пользования недрами может быть ограничено. Вместе с тем, наличие у заявителя разрешения и договора аренды земельного участка к таким основаниям не относятся.

Заявителем представлен договор аренды земельного участка от 13.04.2017 N 7, согласно которому Администрация муниципального района "Балейский район" предоставила во временное владение и пользование земельный участок площадью 95,1 га для размещения пруда технической воды.

Вместе с тем, данный договор, а также постановление Администрация муниципального района "Балейский район" от 13.04.2017 N 207 о предоставлении обществу земельного участка в аренду не содержат сведений об его кадастровом номере, доказательства формирования земельного участка заявителем не представлены. Также заявителем не представлено действующее разрешение на строительство объекта капитального строительства на предоставленном в аренду земельном участке.

Следовательно, отсутствуют доказательства использования обществом участка недр (его части), предоставленного ООО "Викмар" для разведки и добычи полезных ископаемых по результатам оспариваемого аукциона.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что Приказ N 283 принят и оспариваемый аукцион проведен во исполнение Перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2017 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, в который Дополнением N 4, утвержденным руководителем Федерального агентства по недропользованию 01.04.2017, был включен спорный участок недр. В установленном порядке ненормативный правовой акт, включивший участок недр в указанный Перечень на 2017 год, заявителем не был оспорен, возражений против него общество не приводит.

Частью 9 статьи 13.1 Закона о недрах предусмотрено, что объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайге Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.

Опубликование на официальном сайте информации о проведении конкурсов и аукционов, которые включают в себя приказ о проведении торгов, порядок и условия проведения торгов, является официальным информированием заинтересованного круга лиц в участии в торгах и в дальнейшем получении права пользования разыгрываемого участка недр.

Указанные требования департаментом при проведении оспариваемого аукциона были соблюдены.

В связи с этим, общество имело возможность участвовать в данном аукционе на право пользования участком недр, однако, доказательств обращения заявителя с заявкой на участие в аукционе в материалы настоящего дела не представлено.

Довод заявителя о недостаточности срока (25 дней) для принятия соответствующего решения об участии в аукционе и подготовки соответствующей заявки правильно отклонен судом первой инстанции, так как на аукцион было подано 6 заявок, что свидетельствует о достаточности предоставленного срока, указанного в извещении.

С учетом изложенного не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении департаментом порядка проведения аукциона, а также о нарушении прав заявителя на участие в этом аукционе, поэтому не имеется правовых оснований для признания аукциона недействительным.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" января 2018 года по делу N А33-18922/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Н.А. Морозова Е.В. Севастьянова