Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 мая 2024 г. N Ф02-2359/24 по делу N А58-8974/2023

город Иркутск

31 мая 2024 г.

Дело N А58-8974/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Рудых А.И.

рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Саби" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2023 года по делу N А58-8974/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2024 года по тому же делу.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Саби" (ИНН: 1435121789, ОГРН:1021401057941, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республики Саха (Якутия) (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2023 N 319 (далее - постановление N 319) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2024 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права (часть 1 статьи 1.6, 2.9, часть 1 пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ, статьи 165.1, 186 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении его требований, восстановить срок для обжалования постановления N 319.

По мнению заявителя кассационной жалобы: в отношении общества не применимы положения приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2022 N 532 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы" (далее - приказ N 532), а именно: обязанность предоставлять статистическую отчетность в форме П-4, срок обжалования постановления N 319 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению, а так же имеется возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу против ее доводов возразил, указал на их несостоятельность, а также на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, которые просил оставить в силе.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, с учетом положений статьи 288.2 без вызова сторон и проведения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке её рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (первичные извещения, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайте суда в сети "Интернет").

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ, с учетом разъяснений данных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" кассационная жалоба рассматривается судьей единолично.

Суд округа с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы не усматривает оснований для вызова лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленными ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует следующее.

24.04.2023 должностным лицом административного органа составлена докладная об обнаружении факта нарушения законодательства о не представление в установленный срок формы федерального статистического наблюдения: П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников за 1 квартал 2023 года".

28.04.2023 в адрес общества через телекоммуникационную систему связи, направлено уведомление от 27.04.2023 N 08-08-9630 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по статье 13.19 КоАП РФ.

Уведомление получено обществом 02.05.2024 в 04:38:02.

Должностным лицом административного органа 15.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении, в связи истечением 17.04.2023 срока сдачи отчетности.

Заместителем руководителя 15.05.2023 вынесено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.05.2023 в 16 часов, в помещении по адресу: г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 27, кабинет 117.

Определение с протоколом направлены в адрес общества сопроводительным письмом по телекоммуникационным каналам связи с идентификатором получения -astralreport.36970760, которое получено обществом 22.05.2024 в 03:39:19.

29.05.2023 вынесено постановление N 319 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, которое 30.05.2023 направлено почтовой связью и вручено 31.05.2023.

Полагая, указанное постановление незаконным, нарушающим его права и интересы, общество обратилось 17.10.2023 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с рассматриваемым требованием, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из недоказанности обществом наличия оснований для восстановления пропущенного срока.

Основания для отмены судебных актов отсутствую в силу следующего.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление административного органа может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения его копии. В случае пропуска установленного срока, он может быть восстановлен по ходатайству лица.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течении десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. При его исчислении необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ.

Копия оспариваемого постановления в силу статьи 29.11 КоАП РФ вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По смыслу статьи 25.5 КоАП РФ законными представителями юридического лица признаются его руководитель и иные лица, признанные в соответствии с законом или учредительными документами органом управления юридического лица.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки. Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (статья 25.15 КоАП РФ).

Руководствуясь положениями указанных норм права и разъяснениями по их применению, сформированными судебной практикой правовыми подходами, оценив доводы сторон и имеющимися в деле доказательствами, суды установили следующее.

Оспариваемое постановление направлено обществу по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, через систему почтовой службы 30.05.2024 с штриховым почтовым идентификатором внутреннего почтового отделения 80096084671959 и получено им 31.05.2024, что подтверждается печатью организации на почтовом извещении N ZK-4669, а так же подписью менеджера общества Сахарчук И.А.

В свою очередь общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 17.10.2023, то есть с пропуском срока.

Факт пропуска срока обжалования оспариваемого постановления обществом не оспаривается, в суде первой инстанции заявлялось ходатайство о его восстановлении, в обоснование указана на отсутствие у генерального директора информации о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и получении такой информации лишь 10.10.2023, и на то, что почтовая корреспонденция вручена лицу без доверенности и в обязанности которого не входило её получение.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательно не определен.

При этом немотивированное восстановление пропущенного процессуального срока невозможно, так как такое восстановление будет противоречить смыслу установления сроков для совершения процессуальных действий и приведет к нарушению принципов правовой определенности и равноправия сторон.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации в постановлении от 17.03.2010 N 6-П, на судебную власть возложена обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановление пропущенного процессуального срока при отсутствии объективных причин. К ним относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В соответствии с пунктом 10.1.10 приказа акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России") от 21.06.2022 N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (далее - Порядок N 230), вручение регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) уполномоченному представителю адресата осуществляется по доверенности (бумажной/электронной) в соответствии с требованиями Инструкции по оказанию услуг АО "Почта России" по доверенности в объектах почтовой связи.

Пунктом 10.8.3 указанного Порядка предусмотрено вручение РПО по месту нахождению адресата под расписку на листе бланка извещения, подтверждающего вручение.

Таким образом, установив, что в данном случае РПО вручено по месту нахождения адресата - в офисе общества, где доверенность для вручения не требуется, на квитанции о доставки имеется печать общества, суды обоснованно посчитали, что оспариваемое постановление направленно в адрес общества в установленном законом порядке, о его наличии общество было надлежащем образом извещено, имело возможность своевременно с ним ознакомиться и в установленный срок обратиться в суд. Каких-либо иных объективных причин, препятствующих для такого обращения, обществом не приведено, материалы дела не содержат, судами не установлено.

Данные факты соответствуют материалам дела, заявителем кассационной жалобы по существу не оспорены и не опровергнуты.

При исследовании и оценке доводов сторон и представленных в их обоснование доказательств предусмотренные главой 7 и статьей 210 АПК РФ требования, в том числе по распределению бремени доказывания имеющих значение для правильного разрешения спора обстоятельств, судами соблюдены.

В связи с изложенным, учитывая, что пропуск установленного законом срока обжалования постановления N 319 является самостоятельным основанием для отказа удовлетворить заявленные требования, вывод судов об отказе признать оспариваемое постановление незаконным, является правильным и обоснованным.

Иные доводы кассационной жалобы (об отсутствии обязанности общества в предоставлении статистической отчетности в форме П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", о признании его действий в качестве малозначительных судом) кассационным судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 170 АПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы существенных нарушений норм материального, которые повлияли бы на исход дела и без устранения которых невозможны защита и восстановление нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа и ходатайству лиц, участвующих в деле, его копия на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2023 года по делу N А58-8974/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит обжалованию.

Судья

А.И. Рудых