Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 апреля 2019 г. N Ф02-1393/19 по делу N А78-7346/2018

город Иркутск

22 апреля 2019 г.

Дело N А78-7346/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю Ланцова А.А. (доверенность от 21.06.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 ноября 2018 года по делу N А78-7346/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции в составе судьи Гончарук Е.В.; суд апелляционной инстанции в составе судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.),

установил:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН: 1097530000589, ИНН: 7530012861, г. Краснокаменск; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству внутренних дел Российской Федерации (ОГРН: 1037700029620, ИНН: 7706074737, г. Москва; далее - министерство), управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН: 1087536006073, ИНН: 7536093338, г. Чита; далее - управление министерства) о взыскании за счет казны Российской Федерации имущественного ущерба в размере 218 080 рублей 02 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - отделение).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 09 ноября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2019 года, исковые требования удовлетворены. Имущественный ущерб взыскан с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. В удовлетворении требований к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю отказано.

Не согласившись с судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, иск заявлен не в защиту интересов истца как субъекта частного права, а в защиту интересов государства. Суды неправильно применили статью 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Министерство указывает на совпадение в настоящем деле должника и кредитора; на отсутствие восстановления имущественных прав учреждения, поскольку происходит перераспределение денежных средств внутри бюджета. Заявитель кассационной жалобы полагает, что истцом не доказана незаконность действий министерства, учреждение не предприняло всех мер для предотвращения (уменьшения) убытков.

В отзывах на кассационную жалобу учреждение и отделение против доводов заявителя кассационной жалобы возразили.

В судебном заседании представитель отделения поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражными судами, решением территориального органа пенсионного фонда Пугачеву Дмитрию Владимировичу (далее - Пугачев Д.В.) назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий (удостоверение "Ветерана боевых действий" РМ N 151880, выданное 21.05.2007 УВД Читинской области).

17.11.2016 удостоверение на имя Пугачева Д.В. признано неправомерно выданным и снято с учета. Территориальный орган пенсионного фонда прекратил ежемесячную денежную выплату Пугачеву Д.В. по основанию утраты права на получение.

Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 13.11.2017 по делу N 2-1153/2017 в удовлетворении требования территориального органа пенсионного фонда о взыскании неосновательного обогащения к Пугачеву Д.В. отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии признаков недобросовестности и неосновательного обогащения на стороне Пугачева Д.В.

Полагая, что выплаты, произведенные Пугачеву В.Д. в период с 09.06.2007 по 30.11.2016 на сумму 218 080 рублей 02 копеек, являются имущественным ущербом, причинным действиями министерства, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из обоснованности иска по праву и по размеру. При этом сумма ущерба взыскана с публично-правового образования в лице главного распорядителя денежных средств.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) органа (должностного лица), причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, а также размер убытков.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суды установили, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации производил назначение и ежемесячную денежную выплату Пугачеву В.Д. на основании документа установленной формы (удостоверение), который впоследствии был признан управлением министерства неправомерно выданным и снят с учета. Вина гражданина в получении социальной выплаты отсутствует.

Факт выплаты ежемесячной денежной выплаты и ее размер подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Принимая во внимание доказанность незаконных действий управления министерства по выдаче удостоверения, факт несения учреждением расходов по выплате денежных средств и наличие причинно-следственной связи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований за счет Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Довод министерства о том, что учреждение не предприняло всех мер для предотвращения (уменьшения) убытков отклоняется судом кассационной инстанции, как необоснованный. Действия учреждения по выплате ежемесячной денежной выплате правомерны и обусловлены статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий".

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не влияют на правомерность выводов относительно доказанности обстоятельств, имеющих значение для дела и установленных судами на основе исследования и оценки представленных в материалы дела в подтверждение исковых требований и возражений на них.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами доказательств не является основанием для отмены судебных актов в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 ноября 2018 года по делу N А78-7346/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

Т.В. Белоножко Н.Н. Тютрина