Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 апреля 2019 г. N Ф02-1432/19 по делу N А19-18996/2018

город Иркутск

23 апреля 2019 г.

Дело N А19-18996/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Загвоздина В.Д., Кадниковой Л.А.,

при участии в судебном заседании представителей федерального государственного бюджетного учреждения науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук - Кабанова Ю. В. (доверенность от 03.09.2018), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - Вегера А. А. (доверенность N 3-38/4518 от 11.03.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2018 года по делу N А19-18996/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции - Ананьина Г.В., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Каминский В.Л.),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН 1023801757540, ИНН 3811014433, г. Иркутск; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества) о признании незаконным решения N 6-38/9178 от 17.05.2018 об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Листвянского муниципального образования (далее - администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Байкальский музей Иркутского научного центра", Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, учреждение обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводам кассационной жалобы, судами неверно применены нормы земельного законодательства, регулирующие порядок образования земельных участков; выводы судов по данному делу о том, на основании какого документа (проекта межевания территории или схемы расположения земельных участков) должно осуществляться образование спорных земельных участков противоречат выводам, изложенным во вступивших в законную силу судебных актах по делу N А19-17662/2017 по аналогичным обстоятельствам.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить её без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё соответственно.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права 38АЕ 366094 от 15.04.2014 учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 42013 кв. м с кадастровым номером 38:06:030111:93, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Академическая, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную и жилую зону (далее - земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:93).

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России, N 24-РИ/16 от 15.11.2016 принято решение согласовать раздел земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93 на 3 земельных участка площадью 5987 кв. м, 27941 кв. м, 8135 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную и жилую зону, а также поручить учреждению обратиться в Росимущество и в Росреестр с соответствующими заявлениями.

12.12.2016 учреждение обратилось в МТУ Росимущества с заявлением N 15356-9317-966 об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093. Письмами N 15356-9317-339 от 27.04.2017, N 15356-9317-298 от 27.04.2017 в адрес МТУ Росимущества представлены дополнительные документы.

Письмом МТУ Росимущества N ФПВ-38/6625 от 09.06.2017 было сообщено о непредставлении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, подготовленной в форме документов на бумажном носителе; документов, позволяющих установить целесообразность и обоснованность раздела федерального земельного участка, возможность разделения земельного участка с соблюдением градостроительных регламентов, принципов сохранения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, обеспечения его рационального использования, доступа к землям общего пользования, а также согласования раздела правообладателями объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка, в том числе заключение кадастрового инженера; отсутствие письменного согласия пользователя земельного участка Листвянского муниципального образования. Также указано на то, что согласно выписке из протокола заседания Комиссии ФАНО России N 24-РИ/16 от 15.11.2016 в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093 расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве оперативного управления учреждению, Байкальскому музею ИНЦ, жилые дома, принадлежащие Листвянскому муниципальному образованию, а также на порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный пунктами 1, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с решением МТУ Росимущества об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, оформленным письмом N ФПВ38/6625 от 09.06.2017, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2018 года по делу N А19-17662/2017 учреждению в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 года по указанному делу, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 июля 2018 года, решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2018 года отменено и принят новый судебный акт о признании недействительным решения МТУ Росимущества N ФПВ-38/6625 от 09.06.2017 и возложении на МТУ Росимущества обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений NN 15356-9317-339, 15356-9317-298 от 27.04.2017 в соответствии с действующим законодательством в течение 30 дней со дня вступления постановления апелляционного суда в законную силу.

Во исполнение указанного вступившего в законную силу судебного акта, рассмотрев заявления учреждения N 15356-9317-339, N 15356-9317-298 от 27.04.2017 и установив, что письмом N 185 от 15.02.2018 администрацией в адрес МТУ Росимущества направлен проект межевания территории по ул. Академическая в р.п. Листвянка Иркутского района, утвержденный постановлением администрации N 16 от 13.02.2018, МТУ Росимущества приняло решение, оформленное письмом N 6-38/9178 от 17.05.2018, о недопустимости в соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 ЗК РФ утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, расположенного в границах территории, для которой утвержден проект межевания. Также указано, что в ходе анализа содержания проекта межевания территории по ул. Академическая в р.п. Листвянка Иркутского района, утвержденного постановлением администрации N 16 от 13.02.2018, направлено письмо в адрес администрации о предложении внести изменения в данный проект в части включения земельного участка под объектами недвижимости - гаражами в границы образуемых земельных участков.

Полагая незаконным решение МТУ Росимущества N 6-38/9178 от 17.05.2018 незаконным, учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели, что оспариваемое решение нарушает нормы земельного законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ЗК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", пунктом 4.1.18 Типового положения о территориальном органе Росимущества (утв. приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374) МТУ Росимущества самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судами установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что согласно решению МТУ Росимущества, оформленному письмом N 6-38/9178 от 17.05.2018, в границах спорного земельного участка помимо объектов капитального строительства, принадлежащих на праве оперативного управления учреждению, находятся жилые многоквартирные дома, принадлежащие Листвянскому муниципальному образованию.

Обращаясь в порядке статьи 11.3, пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в МТУ Росимущества с заявлением N 15356-9317-966 от 12.12.2016 (представив 27.04.2017 дополнительные документы на письмо МТУ Росимущества от 13.01.2017) об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, учреждение представило схему раздела указанного земельного участка на три земельных участка: площадью 5937 кв.м, условный номер 38:06:030111:93:ЗУ1 (землепользователь ЛИН СО РАН), 27941 кв.м, условный номер 38:06:030111:93:ЗУ2 (землепользователь Байкальский музей), 8135 кв.м, условный номер 38:06:030111:93:ЗУ3 (землепользователь Листвянское МО).

В отношении территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, постановлением администрации N 16 от 13.02.2018 утвержден проект межевания территории по ул. Академическая р.п. Листвянка Иркутского района. Данным проектом определены границы пяти образуемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093.

Характеристика земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93, отраженная в представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части земельного участка площадью 5 937 кв.м, условный номер 38:06:030111:93:ЗУ1 (землепользователь ЛИН СО РАН), совпадает с характеристикой, отраженной в проекте межевания территории, утвержденной постановлением администрации N 16 от 13.02.2018.

Каких-либо доказательств со сведениями о том, что данный проект межевания оспорен в установленном законом порядке и признан незаконным, материалы дела не содержат и участвующими в деле лицами не представлено.

При этом согласно оспариваемому решению МТУ Росимущества указано на недопустимость утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, расположенного в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (с учетом допущенной, согласно пояснений представителя МТУ Росимущества, технической ошибки).

Поскольку в соответствии с положениями статьи 11.3, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ образование земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории допускается лишь в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок, суды правомерно согласились с позицией МТУ Росимущества о том, что в данном случае, независимо от содержания утвержденного проекта межевания территории, не имеется оснований для утверждения схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Доводы кассационной жалобы, в том числе со ссылкой на выводы судов по делу N А19-17662/2017 Арбитражного суда Иркутской области, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном понимании обстоятельств, установленных судами при рассмотрении указанного дела, не свидетельствуют о принятии незаконных судебных актов по существу рассматриваемого спора по настоящему делу и не опровергают законности и обоснованности оспариваемого решения по мотивам, изложенным МТУ Росимущества.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2018 года по делу N А19-18996/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

В.Д. Загвоздин Л.А. Кадникова