|
20 мая 2019 г.
|
Дело N А19-22131/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2019 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Осетровский речной порт" Баленко Н.А. (доверенность N 2 от 01.01.2019, паспорт),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Осетровский речной порт" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года по делу N А19-22131/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции - Куклина Л.А., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Никифорюк Е.О.),
установил:
акционерное общество "Осетровский речной порт" (ОГРН 1023802082655;
ИНН 3818000687; г. Усть-Кут Иркутской области; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Осетровской транспортной прокуратуре Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры (далее - прокуратура) о признании недействительным представления N 14-2018 от 30.08.2018.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.
Согласно доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций неверно применены нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и не подтверждаются имеющимися доказательствами; судами не дана оценка довода общества о том, что проверка проведена прокуратурой в отсутствие у нее конкретной информации о нарушении закона со стороны общества; изложенные в рапорте обстоятельства, явившиеся поводом для проведения проверки в отношении общества (длительное отсутствие проверок законности установления тарифов на транспортные услуги на железнодорожных путях необщего пользования, обращения по факту завышения платы за проезд по подъездным путям примыкания), не свидетельствуют о допущенных обществом нарушениях и не являются достоверными; судами не учтены доводы общества о подмене прокуратурой при осуществлении проверки Службы по тарифам Иркутской области, в полномочия которой входит контроль за применением регулируемых цен (тарифов); в дело не представлены доказательства нарушения обществом порядка ценообразования; общество не является организацией железнодорожного транспорта и использует железнодорожные пути для обеспечения своей основной деятельности как речного порта; тарифы общества, в том числе по приемке грузов, поступающих по железной дороге, не подлежат регулированию в соответствии с требованиями Положения о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010 N 320-пп) (далее - Положение N 320-пп), а определяются на основании норм Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) и договоров.
В отзыве на кассационную жалобу прокуратура просит оставить её без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения.
В судебном заседании представитель общества поддержала правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе.
Прокуратура о времени и месте судебного заседания извещена по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направила, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, помощником Осетровского транспортного прокурора на основании пункта N 5 плана работы прокуратуры на 3 квартал 2018 года и решения о проведении проверки N 78 от 27.08.2018 проведена проверка законности в сфере ценообразования на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования общества.
В ходе проверки установлено, что общество эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в г. Усть-Куте ст. Лена ВСЖД (ул. Советская, стр. 114/10 и ул. Луговая, стр. 21/43). На данных железнодорожных путях производятся погрузочно-разгрузочные работы для сторонних организаций. Обществом заключены договоры по переработке и перевозке грузов N 130/у от 21.01.2015 с ОАО "Сургутнефтегаз"; на оказание услуг по переработке грузов в Осетровском речном порту N 01/01-18 УА от 01.01.2018 с ООО "Речсервис"; государственный контракт N 58/к/122 от 26.04.2018 на оказание услуг, связанных с перевалкой воинских грузов для нужд ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" в 2018-2019 г.г. Погрузочно-разгрузочные операции производятся обществом самостоятельно с применением таких мощностей как портальные, козловые краны.
При этом для установления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы общество в Службу по тарифам Иркутской области не обращалось и, соответственно, тарифы на предоставляемые им транспортные услуги ОАО "Сургутнефтегаз", ООО "Речсервис", ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" в установленном законом порядке не установлены.
По результатам проверки прокуратурой установлено нарушение законодательства в сфере ценообразования, в связи с чем в адрес общества вынесено представление N 14-2018 от 30.08.2018, в котором предложено рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, безотлагательно и незамедлительно принять действенные меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения требований законодательства в сфере ценообразования; о месте, дате и времени рассмотрения представления известить Осетровского транспортного прокурора; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Не согласившись с указанным представлением, общество оспорило его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого представления и доказанности факта нарушения обществом установленного порядка ценообразования при установлении тарифов на погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожных путях необщего пользования.
Четвертый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда, признав их законными и обоснованными.
В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании представления прокурора может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В соответствии со статьёй 21 Федерального закона N 2202-1 предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2). Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (пункт 15).
Как отражено в обжалуемых судебных актах, прокурорская проверка проведена на основании плана работы Осетровской транспортной прокуратуры на 3 квартал 2018 года и решения о проведении проверки N 78 от 27.08.2018 в целях осуществления надзора за исполнением обществом действующего законодательства, что соответствует требованиям Федерального закона N 2202-1, Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 17.02.2015.
При этом судами обоснованно не установлено фактов превышения прокуратурой при проведении проверки предоставленных Федеральным законом N 2202-1 полномочий.
На основании изложенного суд кассационной инстанции отклоняет доводы общества об отсутствии у прокуратуры оснований для проведения в отношении него проверки и о незаконном дублировании прокуратурой при осуществлении указанной проверки полномочий Службы по тарифам Иркутской области.
В оспариваемом представлении прокуратуры обществу вменяется нарушение предусмотренного законодательством порядка установления платы за оказание транспортных услуг на железнодорожном транспорте необщего пользования.
Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Судами обоснованно установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что общество осуществляет эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования в г. Усть-Куте ст. Лена ВСЖД (ул. Советская, стр. 114/10 и ул. Луговая, стр. 21/43), следовательно, судами к рассматриваемым правоотношениям правильно применены нормы законодательства в области железнодорожного транспорта.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ) тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).
Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролиру
