город Иркутск |
|
20 июня 2019 г. |
Дело N А33-21394/2018 |
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2019 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Кулик А.А.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Шевцовой Т.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарём судебного заседания Корниенко Д.В.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Байкова А.В. (доверенность от 04.10.2018),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамент градостроительства администрации города Красноярска Департамента градостроительства администрации г. Красноярска на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 года по делу N А33-21394/2018 Арбитражного суда Красноярского края (суд первой инстанции: Федорина О.Г.; суд апелляционной инстанции: Борисов Г.Н., Иванцова О.А., Юдин Д.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания" (г. Красноярск, ИНН 2464110416, ОГРН 1072464001444, далее - ООО "Строительная компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее - уполномоченный орган, Департамент) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме N 01/2766-дг от 29.06.2018.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 ноября 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 года решение суда от 07 ноября 2018 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Департамент ставит вопрос об изменении мотивировочной части постановления суда апелляционной инстанции от 12 февраля 2019 года по вопросу порядка исчисления срока действия градостроительных планов и указания срока действия градостроительного плана земельного участка до восьми лет (абзацы 8, 9, 10 страницы 8 постановления).
Как указывает заявитель кассационной жалобы, более трёх лет информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована только при наличии нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающего такой срок.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.
ООО "Строительная компания" о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для изменения мотивировочной части постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, общество 20.06.2018 обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома N 1А, N 1В (II этап), дом N 1Б на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-Солнечный), участок XXI.
Письмом N 01/2766-дг от 29.06.2018 Департамент сообщил ООО "Строительная компания" об отказе в выдаче разрешения на строительство, так как обществом представлены не все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.
В числе указанных документов Департамент назвал градостроительные планы земельных участков, выданные 20.09.2013 и 30.04.2015, то есть ранее чем за три года до дня представления обществом заявления на получение разрешения на строительство N 3717-ек от 20.06.2018, что, по мнению Департамента, прямо противоречит подпункту 2 пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции исходил из того, что согласно информационной системе градостроительной деятельности г. Красноярска в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:235 содержатся сведения о наличии градостроительного плана от 13.09.2013; также согласно информационной системе градостроительной деятельности г. Красноярска в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:236 содержатся сведения о наличии градостроительного плана от 23.04.2015.
В этой связи суд первой инстанции признал, что заявителем представлены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236, полученные более чем за три года до обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Данное условие о получении градостроительного плана на земельный участок не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство введено в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 373-ФЗ).
Часть 1 статьи 9 названного федерального закона также предусматривает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.
С учётом данного правового регулирования суд первой инстанции верно посчитал, что градостроительный план земельного участка, утвержденный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использован в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При этом правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации трехгодичный срок не изменялся.
Суд первой инстанции с учётом установленных им конкретных обстоятельств дела (отсутствие по рассматриваемому вопросу акта указанного выше органа) верно признал, что применению подлежало общее правило, установленное пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязанности заявителя приложить к заявлению о получении разрешения на строительство градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления о получении разрешения на строительство.
При таких условиях суд первой инстанции правомерно признал отказ в выдаче разрешения на строительство законным по мотиву того, что общество приложило к заявлению градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236, полученные более чем за три года до обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, однако, в части выводов суда, касающихся градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:236, указал, что полученный до вступления в силу Федерального закона N 373-ФЗ градостроительный план имеет срок действия не менее трех и не более восьми лет с момента вступления в силу этого закона.
Посчитав, что срок применения выданных до вступления в силу Федерального закона N 373-ФЗ градостроительных планов земельных участков следует исчислять со дня вступления в силу названного закона, то есть с 01.01.2017, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Департамент неправомерно отметил непредставление градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:236, так как на данный земельный участок обществом вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство был представлен градостроительный план земельного участка NRU24308000-17335 от 12.10.2015.
Данный вывод суда апелляционной инстанции об обоснованности представления обществом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:236 является ошибочным, противоречащим подходам, содержащимся в решении суда первой инстанции применительно к данному градостроительному плану.
В связи с достаточностью иных оснований, указанных Департаментом в оспариваемом отказе, суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы Департамента не имеется; иное толкование судом апелляционной инстанции норм права не привело к постановке незаконного судебного акта.
Кроме того, по мнению суда кассационной инстанции, само требование кассационной жалобы изменить мотивировочную часть постановления суда апелляционной инстанции в целом по вопросу порядка исчисления срока действия градостроительных планов не имеет законного процессуального основания, поскольку расхождения выводов судов касались исключительно одного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:236.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 ноября 2018 года по делу N А33-21394/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий |
Л.А. Кадникова |
Судьи |
Г.В. Ананьина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 июня 2019 г. N Ф02-2346/19 по делу N А33-21394/2018