Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 августа 2019 г. N Ф02-3504/19 по делу N А58-4965/2018

город Иркутск

06 августа 2019 г.

Дело N А58-4965/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Загвоздина В.Д., Новогородского И.Б.,

при участии в судебном заседании представителей акционерного общества "Росгеология" Моногарова А.В. (доверенность от 29.07.2019 N 142); Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) Горохова К.Д. (доверенность от 28.07.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Росгеология" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2018 года по делу N А58-4965/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции: Кайдаш Н.И.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.),

установил:

акционерное общество "Росгеология" (г. Москва, ИНН: 7724294887, ОГРН: 1047724014040, далее - АО "Росгеология", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме N 01-03/21-1290 от 17.04.2018, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2019 года решение суда от 16 ноября 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе АО "Росгеология" ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения норм материального права - статей 54, 55, 57 Конституции Российской Федерации в связи с неприменением конституционного принципа действия закона во времени; указывает на неправильное истолкование судами положений пунктов 5.1, 5.2, 5.5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, утверждённого приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 (далее - Порядок N 583), Федерального закона от 27.07.2010 N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210); просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу и в дополнении к отзыву Управление указывает на несостоятельность её доводов; ссылается на правовые подходы Верховного Суда Российской Федерации, отраженные, в частности, в Определениях от 12.12.2018 N 302-КГ18-20068, от 16.01.2019 N 302-КГ18-22954, и воспринятые судами по настоящему делу.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель АО "Росгеология" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Управления считает судебные акты законными и обоснованными.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 05.12.2017 в Управление поступили основанные на Порядке N 583 материалы на получение права пользования недрами по объекту "Поисковые и оценочные работы на уголь на Ундытканской угленосной площади Токинского района Южно-Якутского угленосного района" на территории муниципального образования "Нерюнгринский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

17.04.2018 Управление уведомило общество о решении комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления.

Согласно уведомлению, комиссией рассмотрена заявка общества, что отражено в протоколе N 128 от 17.04.2018, и в качестве правового основания отказа указано на пункт 1.18, подпункт 1 пункта 5.7 Порядка N 583, в силу которых не допускается предоставление права пользования участком недр в соответствии с подпунктом "б" пункта 1.5 порядка - на геологическое изучение каменного и бурого угля.

Общество оспорило решение Управления в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия).

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных им требований, суды двух инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) установлен приказом Минприроды России N 583.

Участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе, в случаях: а) для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и запасов углеводородного сырья (пункты 1.5 - 1.8 Порядка N 583) (п. 1.4 Порядка N 583).

Пунктом 1.5 Порядка N 583 установлено, что для случая, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1.4 настоящего Порядка, участки недр предоставляются в пользование, в том числе б) без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, - для участков недр, соответствующих требованиям, установленным пунктами 1.7 и 1.8 настоящего Порядка (в редакции, действующей на 05.12.2017).

Как установлено судами, на 05.12.2017, день подачи заявочных документов, Порядок N 583 предусматривал, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря текущего года на основании предложений Федерального агентства по недропользованию утверждает перечень полезных ископаемых и (или) территорий, в отношении которых в следующем календарном году не допускается подача заявок на получение права пользования участком недр в соответствии с подпунктом "б" пункта 1.5 настоящего Порядка в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в порядке, предусмотренном главами 4 и 5 настоящего Порядка (п. 1.18).

Пункт 1.18 Порядка N 583 в редакции приказа Минприроды России от 16.10.2017 N 566, вступивший в силу с 10.12.2017, установил, что Перечень полезных ископаемых и (или) территорий, в отношении которых не допускается предоставление права пользования участком недр в соответствии с подпунктом "б" пункта 1.5 настоящего Порядка, определяется в приложении к настоящему Порядку.

В приложении к Порядку N 583 утвержден Перечень полезных ископаемых и (или) территорий, в отношении которых не допускается предоставление права пользования участком недр в соответствии с подпунктом "б" пункта 1.5 настоящего порядка. В данный перечень включены: уголь бурый, уголь каменный.

В связи с данным правовым регулированием в сфере предоставления права пользования недрами для геологического изучения месторождений каменного и бурого угля, суды пришли к мотивированным выводам о том, что собственник недр в Российской Федерации приказом Минприроды России от 16.10.2017 N 566 с 10.12.2017 установил перечень полезных ископаемых и (или) территорий, в отношении которых не допускается предоставление права пользования участком недр, которые не включены в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

Поскольку общество на дату вступления в силу новой редакции Порядка N 566 (вступил в силу с 10.12.2017) не представило все необходимые документы, то заявка общества, как верно отметили суды, не соответствовала требованиям пунктов 5.1, 5.5, 5.6 приказа в редакции от 10.11.2016 N 583. В этой связи суды признали, что заявочные документы общества стали соответствовать установленным требованиям после получения 12.04.2018 по запросу Управления ответа из Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (был собран полный пакет документов).

Между тем суды установили, что на указанный момент вступил в силу Приказ Минприроды России от 16.10.2017 N 566, согласно которому с 10.12.2017 года отменена выдача разрешений на разведку и добычу угля бурого и каменного.

В кассационной жалобе общества данные выводы судов не опровергнуты, неправильного применения или неправильного истолкования судами норм материального права не установлено.

Суды, вопреки доводам кассационной жалобы, не нарушили конституционный принцип действия закона во времени, указав следующее.

Поскольку надлежащим образом заявка общества о предоставлении права пользования недрами была сформирована после внесения изменений в Порядок N 583, то комиссия Управления правомерно отказала обществу в выдаче разрешения со ссылкой на подпункт 1 пункта 5.7 Порядка.

Так, пунктом 5.6 Порядка N 583 прямо предусмотрено, что комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 5.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 5.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

Общество не воспользовалось своим правом представить вместе с заявкой документы и сведения, установленные п. 5.5 Порядка N 583, по собственной инициативе, а предоставило право их сбора Управлению. Тем самым, как отметили суды, общество согласилось, что необходимые документы соберет уполномоченный орган, разделив риск того, что в период сбора документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 5.5 Порядка, изменится порядок и условия предоставления разрешений на пользование недрами.

Нарушений сроков сбора указанных документов и сведений Управление не допустило.

Поскольку общество в кассационной жалобе не обосновало, что право пользования недрами могло быть им реализовано без предоставления полного пакета документов и на дату вступления в силу Порядка N 566 от 16.10.2017 заявка являлась надлежащей, суды верно посчитали, что обществу правомерно отказано в предоставлении права пользования недрами в связи с несоответствием его заявки действующему на дату её рассмотрения 17.04.2018 Порядку N 566 от 16.10.2017.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2018 года по делу N А58-4965/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

В.Д. Загвоздин И.Б. Новогородский