Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 августа 2019 г. N Ф02-3183/19 по делу N А33-16598/2018

город Иркутск

08 августа 2019 г.

Дело N А33-16598/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Качукова С.Б., Первушиной М.А.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Метревели Виталия Цицикоевича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2019 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 года по делу N А33-16598/2018 (суд первой инстанции - Шишкина И.В., суд апелляционной инстанции: Петровская О.В., Бутина И.Н., Парфентьева О.Ю.),

установил:

администрация Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Есаульского Сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000602, ОГРН 1022400560775, далее - ответчик) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:16292;

- земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:16701;

- земельный участок с кадастровым номером 24:04:0514001:2378;

- земельный участок с кадастровым номером 24:04:000000016700;

- признании отсутствующим права собственности муниципального образования Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края на данные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва; муниципальное автономное учреждение "Центр спортивного и социального развития муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края"; индивидуальный предприниматель глава КФХ Рассадников Никита Владимирович; индивидуальный предприниматель Метревели Виталий Цицикоевич, администрация муниципального образования Вознесенский сельсовет Березовского района Красноярского края; администрация муниципального образования Маганский сельсовет Березовского района Красноярского края; администрация муниципального образования Бархатовский сельсовет Березовского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 года, иск удовлетворен.

Предприниматель Метревели В.Ц. в кассационном порядке просит отменить принятые по делу судебные акты, дело направить на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе приведены доводы об уклонении судов от установления правового статуса спорных земельных участков, не привлечения к участию в деле Красноярского края как возможного собственника спорных земельных участков, не представления истцом доказательств отнесения земельных участков к тем, государственная собственность на которые не разграничена, как и не установлены права истца на земельные участки. По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно применена статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации при оценке поведения ответчика.

Истец в письменном ходатайстве просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя, оставить принятые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 1872 га поставлен на кадастровый учет 09.10.2017 с присвоением кадастрового номера 24:04:0000000:16292 с видом разрешенного использования сельскохозяйственные угодья как ранее учтенный земельный участок, категория земель не установлена.

Согласно выписке от 22.12.2017 из ЕГРН, граница земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:16292 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Право постоянного (бессрочного) пользования ответчика на указанный участок зарегистрировано в ЕГРН 18.12.2017.

Право собственности муниципального образования Есаульский сельсовет на данный участок зарегистрировано в ЕГРН 20.12.2017 (выписка из ЕГРН от 22.12.2017).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:16292 образованы три новых земельных участка с кадастровыми номерами: 24:04:0514001:2378 площадью 2 760 828 кв.м; 24:04:0000000:16701 площадью 15 201 694 кв.м; 24:04:0000000:16700 площадью 782 529 кв.м. Площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 24:84:0000000:16292 уменьшилась и составила 64 949 кв.м.

Право муниципальной собственности Есаульского сельсовета и право постоянного (бессрочного) пользования ответчика зарегистрировано в ЕГРН на вновь образованные земельные участки 23.04.2018 и 24.04.2018.

Согласно выпискам из ЕГРН от 18.08.2018 земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0514001:2378 площадью 2 760 828 кв.м, 24:04:0000000:16701 площадью 15 201 694 кв.м, 24:04:0000000:16700 площадью 782 529 кв. м прошли межевание, имеют установленные границы. Земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:16292 не имеет установленных границ в соответствии с требованиями земельного законодательства. Участки имеют разрешенное использование - использование лесов, категория земель не установлена.

Постановлением N 117 от 15.05.2018 по договору от 15.05.2018 о передаче леса ответчик передал в оперативное управление муниципального автономного учреждения "Центр спортивного и социального развития муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края" 17 570 куб. м леса в виде лесных насаждений расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0514001:2378.

Между МАУ "Центр спортивного и социального развития муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края" (заказчик) и Главой КФХ Рассадниковым Н.В. (исполнитель) заключен договор 29.05.2018 на выполнение работ по рубкам ухода на территории Есаульского сельсовета (лесной квартал N 10 выдел N 11 общей площадью 14,86 га в объеме 1385 куб.м).

Между МАУ "Центр спортивного и социального развития муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края" (продавец) и предпринимателем Метервели В.Ц. (покупатель) заключен договор N 11 от 29.05.2018 купли-продажи древесины у пня, согласно которому учреждение продает предпринимателю древесину в объеме 1241 куб.м в лесном квартале 10 выдел 11 на площади 14,86 га.

Истец обратился с требования в рамках настоящего дела, полагая, что спорные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, доходы от продажи и передачу в аренду данных земельных участков являются источниками пополнения бюджета истца.

Признавая требования истца обоснованными, суды руководствовались пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), разъяснениями, содержащимися в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых судебных актов.

С учетом положений статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей в качестве одного из источника дохода бюджета муниципального района земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, суды обоснованно признали истца заинтересованным лицом в оспаривании права ответчика на спорные земельные, которые, по утверждению истца, относятся к неразграниченным землям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления N 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами; право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество; ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку за муниципальным образованием Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края зарегистрировано право собственности и за ответчиком право постоянного (бессрочного) пользования) на спорные земельные участки, которые, по мнению истца, относятся к неразграниченным, выбранный истцом способ защиты - о признании права отсутствующим является надлежащим.

Право постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:16292 зарегистрировано в ЕГРН 18.12.2017 на основании постановления администрации Есаульского сельсовета N 452 от 16.08.2016 в редакции постановления N 472 от 30.11.2017.

Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым 24:04:0000000:16292 за ответчиком позволило зарегистрировать право муниципальной собственности Есаульского сельсовета на указанный участок, в связи с чем право собственности муниципального образования Есаульский сельсовет на данный участок зарегистрировано в ЕГРН 20.12.2017 на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ по такому основанию, как "земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления".

Постановлением администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края N 452 от 19.08.2016 предоставлен ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 1872 га, расположенный по адресу Красноярский край, Березовский район. Постановление принято со ссылкой на постановление администрации Березовского района Красноярского края N 369 от 12.05.1998 "Об уточнении площадей сельскохозяйственных угодий (далее с/х угодья), переданных сельскохозяйственным предприятиям в коллективно-долевую собственность, пользование, аренду", Федеральный закон N 137-ФЗ.

Статьей 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Ранее правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю было определено Федеральным законом N 101-ФЗ, который утратил силу с 01.07.2006.

Согласно статье 2 Федерального закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Статьями 3 - 5 Федерального закона N 101-ФЗ установлены основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

С принятие Федерального закона N 137-ФЗ ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Доказательства разграничения земельного участка N 24:04:0000000:16292 актом Правительства Российской Федерации согласно правилам Федерального закона N 101-ФЗ отсутствуют.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ установлены критерии отнесения земельных участков к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов, в соответствии с которыми к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В пунктах 1, 2 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:16292 в соответствии с критериями, установленными статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, невозможно отнести ни к федеральной собственности, ни к собственности субъекта Российской Федерации, либо к собственности поселения и муниципального образования, данный земельный участок относится к неразграниченным, отсутствуют основания считать его относящимся к собственности Есаульского сельсовета.

До разграничения государственной собственности на землю в силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок находится в государственной собственности и относится к неразграниченным.

Указанный земельный участок не мог быть передан ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику в соответствии с постановлением администрации Есаульского сельсовета N 452 от 19.08.2016, так как данное постановление принято после вступления в законную силу статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ, из которой следует, что земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Суд округа также соглашается с оценкой, данной судами первой и апелляционной инстанций, постановлению N 369 от 12.05.1998 администрации Березовского района Красноярского края "Об уточнении площадей сельскохозяйственных угодий, переданных сельскохозяйственным предприятиям в коллективно-долевую собственность, пользование, аренду" как не являющемуся основанием для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования у администрации Есаульского сельсовета.

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0000000:16701; 24:04:0514001:2378; 24:04:000000016700 образованы в результате раздела исходного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:16292, а потому также относятся к неразграниченным.

В связи с изложенным оснований для регистрации права собственности муниципального образования Есаульского сельсовета Березовского района и права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на спорные земельные участки не имелось, в связи с чем суды правомерно признали требования истца подлежащими удовлетворению.

Доводы предпринимателя Метревели В.Ц. не влияют на правильность и законность принятых по делу судебных актов.

Неправильного применения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам судом кассационной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции также не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2019 года и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 года по настоящему делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2019 года по делу N А33-16598/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

С.Б. Качуков М.А. Первушина