Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 сентября 2019 г. N Ф02-4282/19 по делу N А19-28854/2018

город Иркутск

12 сентября 2019 г.

Дело N А19-28854/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б.,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Добежиной Лилии Васильевны, представителей индивидуального предпринимателя Добежиной Лилии Васильевны Добежина Ю.П. (доверенность от 04.04.2018), Комитета по управлению муниципальным имуществом Королёвой Д.В. (доверенность от 18.12.2018 N 505-70-21144/18),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Добежиной Лилии Васильевны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2019 года по делу N А19-28854/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции: Ананьина Г.В.; суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Добежина Лилия Васильевна (г. Иркутск, ОГРНИП 304381033600097, ИНН 381000193441, далее - индивидуальный предприниматель Добежина Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска) о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении N 505-70-19449/18 от 22.11.2018 "О демонтаже в принудительном порядке".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2019 года решение суда от 21 марта 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Добежина Л.В. ставит вопрос о проверке законности судебных актов; считает, что решение КУМИ г. Иркутска N 505-70-19449/18 от 22.11.2018 "О демонтаже в принудительном порядке" принято с нарушением пункта 3 Порядка выявления и демонтажа самовольно размещённых нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска, утверждённого постановлением администрации г. Иркутска N 031-06-639/7-1 от 30.06.2017, поскольку к самовольно размещённым относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведённых для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке. Киоск "Мороженое" площадью 6 кв.м. размещён на основании договора аренды земельного участка N 795-ВС от 18.10.2007; договор являлся действующим до 31.12.2018 согласно дополнительному соглашению (Е) N 224 от 12.09.2018.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды неправильно применили Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), главу V.6 Земельного кодекса Российской Федерации; суды, по мнению заявителя кассационной жалобы, нарушили требования статьи 6, части 3 статьи 8, части 1 статьи 13, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; полагает, что в связи с нарушением требований норм процессуального права суды поставили КУМИ г. Иркутска в преимущественное положение.

Как указывает заявитель кассационной жалобы, при принятии судебных актов не были учтены и неправильно применены нормы материального права - положения статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 2, 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, пункта 3.2.2 приказа Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2010 года", абзаца 1 раздела 8.4 концепции "Развития торговли в г. Иркутске до 2027 года", пункта 3.3.4 Решения Думы г. Иркутска от 27.10.2017 N 006-20-390606/7, а также не учтена правовая позиция, выраженная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О; просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу КУМИ г. Иркутска указывает на несостоятельность её доводов.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Добежина Л.В. и её представитель поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель КУМИ г. Иркутска просила оставить судебные акты без изменения.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией г. Иркутска в лице заместителя председателя Комитета (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Добежиной Л.В. (арендатор) 18.10.2007 заключен договор аренды земельного участка N 795-ВС, согласно пункту 1.1. которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских Партизан, у дома N 20, площадью 6 кв. м, из земель населенных пунктов (объект).

Цель использования земельного участка: установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений. Тип временного сооружения: киоск. Специализация временного сооружения: розничная торговля продуктами (пункт 1.3. договора аренды земельного участка N 795-ВС от 18.10.2007).

Срок действия договора с 01.10.2007 по 31.08.2008 (пункт 1.5. договора аренды земельного участка N 795-ВС от 18.10.2007).

Дополнительным соглашением (Д) к договору аренды земельного участка N 795-ВС от 18.10.2007, зарегистрированным в Комитете по экономике администрации г. Иркутска 31.03.2014 N 494 и являющимся неотъемлемой частью договора N 795-ВС от 18.10.2007, заключенным между администрацией г. Иркутска в лице заместителя председателя Комитета и индивидуальным предпринимателем Добежиной Л.В., срок действия договора аренды земельного участка N 795-ВС от 18.10.2007 продлен до 31.12.2017 (зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Иркутской области 15.04.2014 за N 38-38-01/076/2014-924).

В пункте 2.4.3 договора аренды стороны обозначили право арендатора на продление договора при надлежащем выполнении всех его условий и при отсутствии муниципальных нужд по использованию объекта.

Заявлением от 31.10.2017 индивидуальный предприниматель Добежина Л.В. сообщила о намерении воспользоваться своим правом, указанным в названном выше пункте договора, на продление договора аренды земельного участка N 795-ВС на срок до 31.12.2020.

Письмом N 180-70-1917/7 от 30.11.2017 в продлении договора было отказано, что послужило основанием для обращения индивидуального предпринимателя Добежиной Л.В. с заявлением об оспаривании решения КУМИ г. Иркутска в Арбитражный суд Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2018 года по делу N А19-2564/2018, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2018 года, исковые требования удовлетворены. На администрацию г. Иркутска возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Добежиной Л.В. путем продления срока действия договора аренды земельного участка N 795 - ВС от 18.10.2007 года и 22.08.2018 выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда.

Дополнительным соглашением (Е) от 12.09.2018 к договору аренды земельного участка N 795-ВС от 18.10.2007, на основании постановления о возбуждении исполнительного производства N 38052/18/42563 по исполнительному листу N ФС N 028584900 от 22.08.2018, выданного по решению Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-2564/2018 и вступившему в законную силу 30.07.2018, срок действия договора аренды земельного участка N 795-ВС от 18.10.2007 продлен до 31.12.2018.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09 ноября 2018 решение Арбитражного суда от 21 мая 2018 по делу N А19-2564/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2018 года по тому же делу отменены, по делу принят новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2019 N 302-ЭС18-26279 индивидуальному предпринимателю Добежиной Л.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

12.11.2018 главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка КУМИ г. Иркутска проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских партизан, в районе дома N 20, в ходе которого выявлен нестационарный торговый объект - киоск.

Уведомлением N 505-70-19045/18 от 15.11.2018 Комитет в адрес предпринимателя сообщил о выявлении факта самовольного размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских партизан, в районе дома N 20 и о необходимости в срок до 18.11.2018 осуществить демонтаж вышеуказанного НТО в добровольном порядке. Указано, что в противном случае администрацией г. Иркутска будет осуществлен демонтаж самовольно размещенного НТО в принудительном порядке в соответствии с постановлением администрации г. Иркутска N 031-06-639/7-1 от 30.06.2017 "Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска", с отнесением расходов по демонтажу на счет предпринимателя.

Уведомлением N 505-70-19449/18 от 22.11.2018 КУМИ г. Иркутска в адрес индивидуального предпринимателя Добежиной Л.В. сообщено о том, что на основании распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета N 504-02-2080/18 от 22.11.2018 "О демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сибирских Партизан, в районе дома N 20" с 14 часов 00 мин 07.12.2018 будет осуществлен демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сибирских партизан, в районе дома NN 20 (киоск без вывески), в принудительном порядке.

Индивидуальный предприниматель Добежина Л.В. оспорила решение о демонтаже в Арбитражном суде Иркутской области.

Отказывая индивидуальному предпринимателю Добежиной Л.В. в удовлетворении заявленных ею требований, суды двух инстанций правомерно исходили из следующего.

Правоотношения сторон сложились в связи с оспариванием предпринимателем уведомления КУМИ г. Иркутска о демонтаже самовольно размещённого нестационарного торгового объекта.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, руководствуясь статьёй 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 37, 38, 42 Устава г. Иркутска, администрацией г. Иркутска постановлением N 03106-639/7-1 от 30.06.2017 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (далее - Порядок).

К самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (пункт 3 Порядка).

Согласно пунктам 8, 9 Порядка, каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется актом; Комитет письменно уведомляет лиц, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, о его демонтаже. Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного нестационарного торгового объекта требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке, в связи с чем издается распоряжение и направляется (вручается) уведомление о принудительном демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта (пункту 12, 13, 14 Порядка).

Индивидуальный предприниматель Добежина Л.В. в обоснование законного размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Иркутск, ул. Сибирских партизан в районе д.20 указала, что киоск "Мороженое" площадью 6 кв. м размещен на основании, в том числе, договора аренды земельного участка N 795-ВС от 18.10.2007, который является действующим до 31.12.2018 согласно дополнительному соглашению (Е) N 224 от 12.09.2018; выписки из Единого государственного реестра о земельном участке от 21.11.2017 (кадастровый номер 38:36:000009:125), и включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района г. Иркутска, утверждённую постановлением администрации г. Иркутска N 031-06-3192/11 от 30.12.2011.

Эти же основания приведены в кассационной жалобе.

Между тем, судами было установлено, что действовавший в период до 29.10.2018 Порядок размещения нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, предусматривал возможность размещения нестационарных торговых объектов только на основании договора аренды земельного участка, предоставляемого путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (пункты 2.1, 2.6 Порядка).

Положением о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, утверждённым постановлением администрации г. Иркутска N 031-06-961/8 от 29.10.2018 (начало действия с 29.10.2018) (далее - Положение), предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации г. Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места, заключаемого по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса) (пункты 6, 7 Положения).

В этой связи являются правильными выводы судов о том, что на территории г. Иркутска НТО подлежат размещению в соответствии со схемой на основании договора аренды земельного участка (с 29.10.2018 на основании договора на размещения НТО) с проведением публичных процедур.

У индивидуального предпринимателя Добежиной Л.В. на день получения уведомления от 22.11.2018 "О демонтаже в принудительном порядке" и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением отсутствовал действующий договор аренды (или договор на размещение нестационарного торгового объекта).

В этой связи суды признали, что в условиях отсутствия волеизъявления арендодателя на продление договора аренды (договора на размещение нестационарного торгового объекта) объект находился на земельном участке незаконно.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального и процессуального права проверены и признаны основанными на ином толковании данных норм.

Между тем, вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов по настоящему делу согласуются с правовой позицией по разрешению вопроса реализации права на размещение нестационарного торгового объекта, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12.

Согласно данной правовой позиции, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

Как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вместе с тем, названное выше правило не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, исключая возможность заключения договора аренды земельного участка или иного договора. При этом размещение нестационарных торговых объектов, являясь одним из способов использования земельных участков, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено действующим законодательством.

Из анализа пунктов 1, 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления посредством заключения иного договора, например договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в том числе на конкурентной основе в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным на территории соответствующего муниципального образования.

Права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.

Следовательно, отсутствие действующего договора аренды земельного участка (либо договора на размещение нестационарного торгового объекта) свидетельствует о незаконном нахождении объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Добежиной Л.В. по адресу: г. Иркутск, ул. Сибирских партизан, в районе дома 20.

Другие доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2019 года по делу N А19-28854/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

А.Н. Левошко И.Б. Новогородский