Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 октября 2019 г. N Ф02-5270/19 по делу N А58-1023/2019

город Иркутск

23 октября 2019 г.

Дело N А58-1023/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Загвоздина В.Д., Кадниковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Семеновой У.Н., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Саввиной М.Г.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителя Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью "Капитал-Сервис" Дмитриева Д.П. (доверенность действительная до 31.12.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью "Капитал-Сервис" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2019 года по делу N А58-1023/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2019 года по тому же делу,

установил:

Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью "КапиталСервис" (далее - УК ООО "КапиталСервис", общество, управляющая компания) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация) по признанию общества уклонившимся от заключения договора единственного участника конкурса по отбору управляющей организации и по удержанию суммы обеспечения заявки в размере 709 720 рублей 72 копейки, выраженных в протоколе (лот N 8) от 29.11.2018.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2019 года, в удовлетворении заявления отказано.

УК ООО "КапиталСервис" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пунктов 71, 72, 82, 90 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о законности действий Администрации ввиду правильного исчисления сроков на подписание договора управления и отсутствия необходимости составления протокола конкурса, ссылаясь на то, что раздел VII Правил N 75 устанавливает лишь порядок рассмотрения заявок, а порядок проведения конкурса предусмотрен разделом VIII Правил, пунктом 82 которого установлено требование об обязательном ведении протокола конкурса; информационной картой и конкурсной документацией также предусмотрено обязательное составление протокола конкурса; днем проведения конкурса согласно конкурсной документации является 19.11.2018, поэтому протокол конкурса должен был быть составлен не ранее 19.11.2018, общество обязано было подписать договор в течение 10 дней с даты утверждения протокола конкурса, то есть не ранее 03.12.2018, следовательно, признание 29.11.2018 его уклонившимся от заключения договора неправомерно.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru). Администрация своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель УК ООО "Капитал-Сервис" в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.10.2018 Администрацией на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов N 041018/0961637/01 и конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными на территории г. Мирный.

В соответствии с извещением о проведении торгов N 041018/0961637/01 дата начала подачи заявок - 08.10.2018, дата и время окончания подачи заявок - 06.11.2018 11:00, срок отказа от проведения торгов - 19.11.2018, дата и время вскрытия конвертов - 06.11.2018 11:00, дата рассмотрения заявок - 14.11.2018, дата проведения конкурса - 19.11.2018, место и время проведения конкурса - 11 час. 00 мин. (время местное) по адресу: РС (Я), г. Мирный, ул. Ленина, дом 16.

Общество внесло на счёт Администрации денежные средства в размере 709 710 рублей 72 копейки в качестве обеспечения, подало заявку для участия в конкурсе по лоту N 8.

06.11.2018 составлен протокол N 1 вскрытия конвертов, в соответствии с которым по лоту N 8 подана одна заявка УК ООО "Капитал-Сервис".

Согласно протоколу от 14.11.2018 N 2 единственная заявка общества признана соответствующей требованиям, установленным Правилами N 75, организатор конкурса согласно пункту 71 раздела VII Правил N 75 в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает обществу проект договора управления МКД по лоту N 8.

Администрацией направлен обществу проект договора управления по лоту N 8.

28.11.2018 общество сопроводительным письмом N 145 представило в Администрацию договор управления МКД в 2 экземплярах и в качестве обеспечения исполнения обязательств безотзывную банковскую гарантию в 2 экземплярах с целью согласования текста безотзывной банковской гарантии в 1 экземпляре.

Администрацией 29.11.2018 вынесен протокол о признании общества уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, поскольку общество в срок до 28.11.2018 не представило организатору конкурса обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию). На основании пункта 72 раздела IX Правил N 75 УК ООО "Капитал-Сервис" признано уклонившимся от заключения договора управления многоквартирными домами; внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства в размере 709 720 рублей 72 копейки решено не возвращать обществу.

УК ООО "Капитал-Сервис", полагая, что действия Администрации по составлению названного протокола не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемые действия не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Частью 4 статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в названной части.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами N 75.

Согласно пункту 58 Правил N 75 в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил.

Разделом VII Правил N 75, регламентирующим порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией (пункт 70).

В случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом (пункт 71).

Средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются единственному участнику конкурса в течение 5 рабочих дней с даты представления организатору конкурса подписанного им проекта договора управления многоквартирным домом и обеспечения исполнения обязательств. При непредставлении организатору конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного участником конкурса проекта договора управления многоквартирным домом, а также обеспечения исполнения обязательств такой участник конкурса признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом и средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются (пункт 72).

На основании пункта 90 Правил N 75 победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 43 Правил N 43 мерами по обеспечению исполнения обязательств могут являться страхование ответственности управляющей организации, безотзывная банковская гарантия и залог депозита. Способ обеспечения исполнения обязательств определяется управляющей организацией, с которой заключается договор управления многоквартирным домом.

Правильно применяя приведённое правовое регулирование, суды двух инстанций по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон установили, что в соответствии с протоколом от 06.11.2018 N 1 вскрытия конвертов по лоту N 8 подана одна заявка ООО "Капитал-Сервис", в связи с чем данная заявка рассмотрена в порядке, установленном разделом VII названных Правил; протоколом от 14.11.2018 N 2 единственная заявка признана соответствующей требованиям, установленным Правилами N 75, организатор конкурса согласно пункту 71 раздела VII Правил N 75 в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передал обществу проект договора управления МКД по лоту N 8.

28.11.2018 общество представило в Администрацию договор управления МКД в 2 экземплярах и в качестве обеспечения исполнения обязательств безотзывную банковскую гарантию в 2 экземплярах с целью согласования текста безотзывной банковской гарантии в 1 экземпляре с просьбой о проведении процедуры согласования текста безотзывной банковской гарантии до 12:00 28.11.2018, после чего согласованный текст будет передан в ПАО "Сбербанк России" для выдачи оригинала гарантии.

Между тем, как установлено судами, обществом предоставлен в Администрацию только текст безотзывной банковской гарантии (для согласования), в которой в качестве бенефициара (кредитора) указана Администрация; по состоянию на 28.11.2018 положительного решения о выдаче банковской гарантии обществу ПАО "Сбербанк России" не было ещё принято, то есть не было согласовано решение о выдаче банковской гарантии обществу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в срок до 28.11.2018 общество не представило организатору конкурса обеспечение исполнения обязательств, в частности, выданную банком в установленном порядке банковскую гарантию, суды признали правомерным составление Администрацией 29.11.2018 протокола о признании общества уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД и о невозвращении обществу внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежных средств в размере 709 720 рублей 72 копейки.

Доводы общества, оспаривающие данные выводы судов со ссылкой на неверное исчисление срока на подписание договора управления в связи с необходимостью обязательного составления протокола конкурса и исчисления десятидневного срока для подписания договора с момента составления протокола в день проведения конкурса, не могут быть приняты во внимание, как основанные на ошибочном толковании положений Правил N 75.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвретого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2019 года по делу N А58-1023/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

В.Д. Загвоздин Л.А. Кадникова