Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 ноября 2019 г. N Ф02-5949/19 по делу N А58-9114/2017

город Иркутск

21 ноября 2019 г.

Дело N А58-9114/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трансстрой" на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2019 года по делу N А58-9114/2017 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Трансстрой" (ОГРН 1081435006311, ИНН 1435203400, г. Якутск; далее - ООО "Трансстрой", общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании недействительным соглашения от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части пункта 2 о взимании платы за предоставление земельного участка; о применении последствий недействительности сделки и взыскании 710 697 рублей 22 копейки полученного по договору.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений" Городского округа "Город Якутск" (далее - Агентство).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2018 года, заявленные требования удовлетворены: признано недействительным соглашение от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 о перераспределении земель (или) земельных участок, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части взимания платы за представление земельного участка в размере 710 697 рублей 22 копейки. Взыскано с Агентства в пользу ООО "Трансстрой" неосновательное обогащение в размере 710 697 рублей 22 копейки.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 декабря 2018 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2018 года по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2019 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Трансстрой" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом апелляционной инстанции статьи 39.5, пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, перераспределение земельных участков в рассматриваемом случае произошло исключительно в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, следовательно, подлежит применению специальное правило, установленное статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, о бесплатном предоставлении земельного участка, а условие соглашения от 15.05.20017 в части внесения платы за предоставленный земельный участок противоречит Земельному кодексу Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14.09.201 N 1579р "О развитии застроенной территории в границах части квартала "9А" городского округа "город Якутск" принято решение о развитии застроенной территории в границах части квартала "9А" городского округа "город Якутск" по границе застраиваемой территории 52 828 кв. м согласно приложению N 1 к Распоряжению, где расположены здания, строения, сооружения, признанные аварийными и подлежащими сносу; иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования или предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

16.12.2015 между ООО "Трансстрой" и Окружной администрацией города Якутска заключен договор о развитии застроенной территории в границах части квартала "9А" городского округа "город Якутск".

Общество 28.02.2017 обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17, с видом разрешенного строительства под многоквартирный жилой дом ориентировочной площадью 2 333 кв. м, кадастровый номер земельного участка 14:36:000000:21047.

Между обществом и Департаментом 15.05.2017 на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заключено Соглашение N 04-4/2017-0070 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - Соглашение), в соответствии с которым Департамент перераспределяет землю, государственная собственность на которую не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: PC (Я), г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17 с видом разрешенного использования под многоэтажную жилую застройку, общей площадью 1 067 кв. м с земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:000000:21047, расположенным по адресу:

РС(Я), г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17, с видом разрешенного использования под многоквартирный жилой дом, общей площадью 2 333 кв. м, принадлежащий обществу на праве собственности (пункт 1.1.). В результате перераспределения возникает право собственности общества на образованный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:000000:21837, расположенный по адресу:

РС(Я), г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, обшей площадью 3 400 кв. м (пункт 1.2.). Пунктом 2.2 Соглашения установлено, что плата за увеличение площади земельного участка рассчитана как 15% от кадастровой стоимости приобретаемой площади, что составляет 710 697, 22 рублей.

Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по PC (Я) 07.06.2017 за номером 14:36:000000:21837-14/001/2017-1.

Исполняя условия пунктов 2.1, 2.2 Соглашения, общество платежным поручением от 22.05.2017 N 371 произвело оплату за увеличение площади земельного участка в размере 710 697 рублей 22 копейки на расчетный счет Агентства.

ООО "Трансстрой", ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации ему предоставлено право на получение указанного земельного участка в результате перераспределения бесплатно, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском о признании соглашения (в части возложения обязанности внесения платы за предоставленный участок) недействительным и применении последствий недействительности данной сделки в виде возврата необоснованно полученных денежных средств.

Отменяя принятые по делу судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд округа указал, что суды двух инстанций не установили, присутствовал ли в данном случае предусмотренный подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации случай перераспределения земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, с учетом того, что в соответствии с пунктами 1.1., 1.2 Соглашения от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который у общества возникло право собственности, увеличилась (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

По результатам нового рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при заключении спорного Соглашения подлежало применению правило, установленное статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, о бесплатном предоставлении земельного участка. Поскольку оспариваемое Соглашение содержит в себе обязанность общества по его оплате в размере 710 697 рублей 22 копеек в данной части оно противоречит требованиям закона и является недействительным (ничтожным) в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку, оценив материалы дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае перераспределение земельного участка было произведено с целью приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, поэтому в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации является платным.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов образования земельных участков является перераспределение земель. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (пункт 7).

На основании статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 в редакции, действующей на момент заключения Соглашения).

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 данной статьи к этим случаям относится перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Кодекса).

В силу пункта 5 статьи 39.28 Кодекса увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Суд апелляционной инстанции, правильно применяя приведенные нормы права, по результатам повторного исследования имеющихся материалов дела и представленных проекта планировки и межевания территории квартала 9а г. Якутска, градостроительного плана земельного участка установил, что переданный по спорному Соглашению от 15.05.2017 вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером 14:36:000000:21837, обшей площадью 3 400 кв. м находится в пределах земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории; перераспределение земельного участка было произведено именно с целью приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории. Названное обществом не оспаривается.

Согласно пунктам 1.1., 1.2 Соглашения от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 в результате перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, у общества возникло право собственности на образованный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:000000:21837, расположенный по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, общей площадью 3 400 кв. м, то есть площадь земельного участка, на который у общества возникло право собственности, увеличилась.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции правильно признал, что поскольку в данном случае перераспределение земельного участка в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии, осуществлялось в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, такое перераспределение (увеличение площади) производится в соответствии с пунктами 1, 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации за плату.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что поскольку перераспределение земельных участков произошло исключительно в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, подлежит применению специальное правило, установленное статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, о бесплатном предоставлении земельного участка, не может быть принят во внимание, как основанный на ошибочном толковании положений названной нормы.

Суд апелляционной инстанции верно отметил, что при перераспределении земельных участков в порядке главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не предоставляется обществу, а изменяются характеристики земельных участков, уже находящихся у него в частной собственности, в части размера площади. В этой связи в данном случае перераспределение земельного участка в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляемое в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории произведено за плату на законных основаниях, установленных Соглашением от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 о перераспределении земель и или земельных участков в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2019 года по делу N А58-9114/2017 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина А.Н. Левошко