Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 ноября 2019 г. N Ф02-5120/19 по делу N А33-24978/2018

город Иркутск

18 ноября 2019 г.

Дело N А33-24978/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В.,

при участии в открытом судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Немезида" Кратько А.В., (доверенность от 01.02.2019, паспорт), администрации Центрального района в городе Красноярске Камахиной Н.С. (доверенность от 29.12.2018, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Немизида" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 марта 2019 года по делу N А33-24978/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Немезида" (ОГРН: 1165034051005 ИНН: 5034052246, далее по тексту - ООО "Немезида", общество), обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Центрального района в городе Красноярске (далее - Администрация) о признании незаконными действий по сносу 04.06.2018 временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "СК Грантэк" (далее - ООО "СК Грантэк"), индивидуальный предприниматель Лаптев Михаил Николаевич (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 марта 2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, считает обжалуемые судебные акты необоснованными, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование кассационной жалобы, с учетом представленных возражений на отзыв Администрации, заявитель указывает на нарушения прав общества преждевременным демонтажем объекта 04.06.2018; несоблюдение Администрацией порядка уведомления общества, установленного постановлением администрации г. Красноярска N 471 от 12.09.2013 "Об утверждении порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска" (далее - Порядок N 471); опубликованная информация не содержит точного места расположения объекта; информация о демонтаже объекта не размещена в газете "Городские новости"; демонтаж объекта должен быть осуществлен в течение двух недель с момента вступления решения суда по делу N А33-30661/2017.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечили, законных представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить, а представитель администрация против заявленных доводов кассационной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.09.2016 между Администрацией и обществом (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения N 6014 действующий до 28.11.2016, в последующем срок его действия продлен сторонами до 01.01.2018. Право размещения временного сооружения - павильона предоставлено владельцу в соответствии с номером 676 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.

Согласно пункту 2.2.10 договора владелец обязан в течение 15 дней по окончанию срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Письмом от 14.04.2017 N 11-2416 Администрация уведомила ООО "Немезида" о расторжении договора на размещение временного сооружения от 09.09.2016 N 6014 по пункту 5.3. указанного договора в связи с предоставлением земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" с 17.07.2017.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31.10.2018 по делу N А33-16779/2017 суд отказал в удовлетворении заявления общества к Администрации о признании недействительным одностороннего отказа ответчика от исполнения договора на размещение и о признании действующим указанного договора.

На основании договора на размещение временного сооружения от 09.09.2016 N 6014, между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - департамент) (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1279 от 18.10.2016, с учетным номером 03 00 271:0046, находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, общей площадью 97,39 кв.м., сроком действия по 27.11.2016, продленным до 26.10.2017.

В силу пункта 4.4.9. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан освободить арендуемый земельный участок, произвести демонтаж расположенных на участке временных сооружений, возвратить участок арендодателю.

Письмом N 13724 от 29.05.2017 общество уведомлено о прекращении с 17.07.2017 действия договора аренды и освобождении земельного участка в указанный срок.

Уведомлением от 26.06.2017 департамент информировал общество о необходимости освобождения земельного участка, в связи с его передачей 17.07.2017. Уведомлением от 26.07.2017 администрация сообщила обществу о необходимости в тридцатидневный срок демонтировать временный объект - павильон, площадью 49,93 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, поскольку договор на размещение расторгнут.

Согласно актам о невыполнении условий уведомления N 48-1 от 05.09.2017, N 22.01-7 от 22.01.2018 павильон не демонтирован.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2018 по делу N А33-30661/2017 суд обязал общество произвести демонтаж (снос) временного сооружения - павильона в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу; судом предоставлено право администрации на осуществление демонтажа (сноса) временного сооружения - павильона за счет ООО "Немезида", с взысканием с него необходимых расходов в случае неисполнения настоящего решения в течение установленного срока.

На основании муниципального контракта N 20, заключенного 31.05.2018 между Администрацией (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Лаптевым М.Н. (подрядчик), согласно акту N 05.06-1 от 05.06.2018, акту N 1 от 15.08.2018 выполнены работы по демонтажу и сносу павильона ООО "Немезида", расположенному по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.

Заявитель, ссылаясь на то, что действия ответчика нарушают его права и законные интересы, причинили вред имуществу, обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности действий администрации по демонтажу объекта.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что данные выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (далее - Положение N 809).

Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, или в состоянии, обусловленном договором.

Как установлено судами, договор на размещение временного сооружения от 09.09.2016 N 6014, являвшийся основанием для размещения временного сооружения заявителя, согласно вышеуказанного Положения, был расторгнут в одностороннем порядке с 17.07.2017. Договор аренды от 18.10.2016 N 1279 земельного участка, на котором был расположен павильон заявителя, действовал по 26.10.2017, однако департамент уведомил ответчика о прекращении с 17.07.2017 действия договора аренды земельного участка. В отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" зарегистрировано 03.05.2017. Наличие временного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска судами не установлено.

Следовательно, как обоснованно указано судами, отсутствие действующего договора аренды земельного участка, договора на размещение временного сооружения свидетельствуют о незаконном нахождении объекта, принадлежащего ООО "Немезида" по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.

С учетом изложенного, суд округа находит правильными выводы судов о том, что у администрации района имелись законные основания для сноса павильона заявителя.

Предметом регулирования Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471, являются действия уполномоченных лиц, направленные на самозащиту нарушенных прав муниципального образования и устранение нарушений собственными силами путем демонтажа временного сооружения без понуждения собственника (владельца) временного объекта к сносу данного сооружения и без причинения ущерба лицу, допустившему правонарушение законодательства (далее - Порядок N 471).

Пунктами 6, 8 указанного Порядка N 471 определен порядок уведомления о необходимости освобождения земельного участка.

Судами установлено, что 05.06.2018 согласно акту о демонтаже N 05.06-1 были выполнены работы по демонтажу и сносу павильона ООО "Немезида", расположенному по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.

Довод кассационной жалобы о нарушении прав общества преждевременным демонтажем объекта, поскольку согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2018 года по делу N А33-30661/2017, вступившему в законную силу 05.06.2018, общество обязано было произвести демонтаж (снос) временного сооружения в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу, судом округа не может быть принят во внимание, в связи с тем, что Порядок N 471 предусматривает внесудебную процедуру демонтажа временных объектов.

В связи с чем, судами верно отмечено, что Администрация имела право до вступления в силу решения суда по делу N А33-30661/2017 в административном порядке при наличии соответствующих обстоятельств совершить действия по демонтажу павильона.

Также является несостоятельным довод общества о не направлении уведомления о демонтаже временного сооружения.

В данном случае, несоблюдение Порядка N 471 в части уведомления о демонтаже временного сооружения (в связи с его опубликованием в газете и размещением на павильоне, а не направлением по адресу заявителя), прав заявителя не нарушает, учитывая, что ранее также направлялись уведомления о расторжении договоров на размещение временного сооружения и аренды земельного участка, на основании которых и в связи с расторжением указанных договоров у общества уже возникла обязанность в установленные сроки освободить в добровольном порядке земельный участок от временного сооружения, что не было исполнено обществом.

Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что все договорные отношения по размещению временного сооружения и аренде земельного участка прекращены, и общество неоднократно уведомлялось о необходимости освобождения земельного участка, суды пришли к правильному выводу, что при отсутствии правовых оснований к размещению временного сооружения, не могут быть признаны незаконными оспариваемые действия Администрации по демонтажу временного сооружения.

Обжалуемые решение и постановление апелляционного суда приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о неправильном толковании заявителем норм права, в связи с чем не могут быть основанием к отмене судебных актов.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 марта 2019 года по делу N А33-24978/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина