|
16 декабря 2019 г.
|
Дело N А58-2363/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2019 года по делу N А58-2363/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 года по тому же делу
установил:
Администрация муниципального образования "Город Нерюнгри" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) о признании недействительным приказа N 01-04/0874 от 14.06.2018 в части взыскания:
- 1 404 709 рублей 66 копеек - субсидии на софинансирование муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- 720 304 рублей 25 копеек - иные межбюджетные трансферты на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов;
- 5 477 861 рублей 70 копеек - субсидии по обеспечению мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
обязании Министерства произвести возврат в бюджет муниципального образования "Город Нерюнгри" Нерюнгринского района РС (Я) денежных средств в размере 7 602 875 рублей 61 копейки.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Администрация обратилась с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы администрация указывает на отсутствие бюджетного нарушения в части предоставленных субсидий на софинансирование муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, по обеспечению мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, межбюджетных трансфертов на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, что подтверждено, по мнению заявителя, судебными решениями Нерюнгринского городского суда от 12.10.2018 по делу N 5/1-170/2018, от 12.10.2018 по делу N 5/1-171/2018, от 08.11.2018 N 5/1-169/2018.
Министерство отзыв на кассационную жалобу не представило.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечили, законных представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 21.03.2018 N 01-04/0361, плана работ Департамента бюджетно-финансового контроля Министерством проведена проверка соблюдения заявителем бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета РС (Я), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующим целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за период времени 2016-2017 годы.
По результатам проверки составлен акт от 26.04.2018, из содержания которого следует, что администрацией допущено нецелевое расходование бюджетных средств государственного бюджета РС (Я) на общую сумму 7 602 875 рублей 61 копейки.
На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, в соответствии с приказом Министерства N 01-04/0874 от 14.06.2018 с муниципального образования "Город Нерюнгри" 15.06.2019 бесспорно взысканы средства в сумме 7 602 875 рублей 61 копейки, направлены справки органа Федерального казначейства по взысканию средств N 1901, 1902, 1903 от 15.06.2018.
Также Министерством вынесено предписание N 16-1-19/1018 от 18.06.2018, пунктом 4 которого заявителю предписано бесспорно взысканную за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО "Город Нерюнгри", сумму нецелевого использования бюджетных средств, сумму нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) в размере 7 602 875 рублей 61 копейки отразить как возврат остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет. Решением Нерюнгринского городского суда по делу N 2а-1716/2018 от 30.11.2018, вступившим в законную силу, предписание N 16-1-19/1018 от 18.06.2018 признано законным.
Администрация оспорила приказ Министерства о бесспорном взыскании средств в судебном порядке.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая оспариваемый приказ Министерства законным, исходили из доказанности Министерством нецелевого использования заявителем бюджетных средств, предоставленных по программе софинансирования по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, на обеспечение мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и правомерности применения Министерством бюджетных мер принуждения в вышеуказанных суммах.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что данные выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 N 315 (далее - Положение о Министерстве финансов РС (Я)), Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок. Для выполнения своих функций Министерство имеет право бесспорно взыскивать суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пени за их несвоевременный возврат (пункт 4.11 Положения).
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
На основании положений частей 1, 2 статьи 266.1, статьи 269.2 БК РФ, статьи 42 Закона РС (Я) от 05.02.2014 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", Положение о Министерстве финансов РС (Я), подпункта "б" пункта 7 Порядка осуществления Министерством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в РС (Я), утвержденному Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 N 2557, Порядком исполнения Министерством решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органов государственного финансового контроля, утвержденным приказом Министерства от 02.06.2014 N 01-04/0365-Н, судами обоснованно установлено, что проверка проведена и оспариваемый приказ издан Министерством в пределах своих полномочий.
В соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из государственного бюджета РС (Я) и их распределения между городскими и сельскими поселениями РС (Я) на софинансирование муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для реализации энергоэффективных мероприятий в многоквартирных домах, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 21.09.2015 N 340 (далее - Порядок N 340) между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), ГБУ "Региональное агентство энергоресурсосбережения" и администрацией МО "Город Нерюнгри" заключено Соглашение N 122 от 04.06.2016.
Предметом Соглашения является предоставление субсидии из государственного бюджета РС (Я) на реализацию муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах МО "Город Нерюнгри" в объеме 50 000 000 руб., с софинансированием из бюджета МО "Город Нерюнгри" в объеме 5 000 000 руб. согласно Постановлению Правительства РС (Я) от 18.08.2014 N 256 "Об утверждении Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего и индивидуального имущества собственников помещений в многоквартирном доме".
В ходе проведения выборочной проверки установлено, что при фактическом выполнении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в нарушение п. 3.5 Порядка N 340 проведены работы в отношении многоквартирных жилых домов, в которых проведены или планируется проведение капитального ремонта в текущем финансовом году и (или) энергоэффективных мероприятий в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РС (Я), утвержденных Указом Президента РС (Я) от 30.12.2013 N 2433 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РС (Я)".
Поскольку мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности проведены и оплачены в тех многоквартирных домах МО "Город Нерюнгри", по которым данные мероприятия не должны проводиться за счет средств программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, суды обоснованно признали доказанным нарушение в виде нецелевого расходования средств в размере 1 404 709 рублей 66 копеек.
Согласно Порядку предоставления и распределения в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам на реализацию мероприятий проведения Года благоустройства населенных пунктов в РС (Я), утвержденному постановлением Правительства РС (Я) от 25.03.2016 N 80, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) и МО "Город Нерюнгри" Нерюнгринского района РС (Я) заключено Соглашение N МКД-189 от 04.04.2016 о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) МО "Город Нерюнгри" на финансирование мероприятий по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в размере 6 5000 000 рублей, которые были доведены до муниципального образования.
Всего согласно актам выполнено работ на общую стоимость 6 500 000 рублей.
В части выполненных ремонтных работ дворовых территорий (тротуары) на общую стоимость 2 416 044 рублей 02 копейки Министерством установлено, что стоимость фактически выполненных работ по объектам не соответствует объему финансирования, целевым показателям установленным Соглашением от 04.04.4016 N МКД 189. При фактическом выполнении работ не выполненный объем работ по ремонту тротуаров составляет 27,894 м2 со стоимостью 147 922 рублей 67 копеек по объектам: улица Карла Маркса, 3/4, улица Тимптонская, 7, 7/2, пр. Дружбы Народов, 9. По остальным объектам, объем выполненных работ больше от планового объема.
В части выполненных ремонтных работ дворовых территорий МКД (ямочный ремонт) на общую стоимость 3 441 735 рублей 33 копейки установлено, что стоимость фактически выполненных работ по объектам не соот
