Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 января 2020 г. N Ф02-6619/19 по делу N А19-9759/2019

город Иркутск

24 января 2020 г.

Дело N А19-9759/2019

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Левошко А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лето-Керамика" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2019 года по делу N А19-9759/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лето-Керамика" (ОГРН 1153850023502, ИНН 3801131949, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - управление, административный орган) N 76/54 от 26.07.2018 о назначении административного наказания.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Согласно доводам кассационной жалобы, для целей использования спорного земельного участка размещение на нем торгового объекта в соответствии со вспомогательным видом его использования является законным и событие административного правонарушения отсутствует; общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем считает, что постановление вынесено незаконно в отсутствие законного представителя общества, вследствие чего он не мог давать пояснения, возражения, заявлять ходатайства, предоставлять доказательства.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ, пунктов 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон и проведения судебного заседания.

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения административного органа N 07-507-р от 12.03.2018 Ангарским межмуниципальным отделом управления проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, ул. Чайковского, д. 2а, кадастровый номер 38:26:040106:18, с видом разрешенного использования - для эксплуатации объектов недвижимости производственной базы, в ходе которой выявлено, что общество использует часть данного земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для размещения и эксплуатации объекта торгового назначения - магазина "Центр керамики".

По результатам проверки составлены акт от 20.04.2018 и протокол N 76/54 от 06.06.2018 об административном правонарушении.

Постановлением управления от 26.07.2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления административного органа.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из пропуска обществом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа и отсутствия уважительных причин для восстановления пропущенного срока.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1). Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2).

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ, части 1 статьи 30.3 КоАП РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как предусмотрено частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

При этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (части 3, 4 статьи 25.15 КоАП РФ).

Из положений статей 51, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Соответствующая правовая позиция изложена и в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица".

Как обоснованно установлено судами, с учетом изложенных норм материального права общество надлежащим образом уведомлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (Иркутская область, г. Ангарск, ул. Чайковского, д. 2а), о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением о вручении N 02-1324 от 07.06.2019, трек код почтового отправления N 66583524920208, которое доставлено адресату 03.07.2019, что обществом не оспаривается.

Однако, несмотря на получение уведомления о времени и месте рассмотрения дела, общество своего представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении не направило, в связи с чем рассмотрение дела состоялось без его участия и по результатам рассмотрения материалов административного дела общество было признано виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Копия постановления от 26.07.2018 о назначении административного наказания была направлена управлением 02.08.2018 по адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ (Иркутская область, г. Ангарск, ул. Чайковского, д. 2а), посредством почтового отправления, трек код почтового отправления N 80084126045875, однако конверт с копией указанного постановления был возвращен органом почтовой связи, согласно информации на сайте "Почта России", 07.09.2018 в связи с истечением срока хранения.

Следовательно, с учетом вышеуказанных норм права, последним днем подачи заявления об оспаривании постановления административного органа являлось 21.09.2018, так как десятидневный срок на вступление постановления от 26.07.2018 в законную силу (а, следовательно, и на его оспаривание) начинал исчисляться после даты возвращения копии постановления в административный орган, то есть с 10.09.2018 (не включая нерабочие дни).

Однако с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности согласно уведомлению о поступлении электронных документов в систему "Мой Арбитр" общество обратилось в арбитражный суд только 22.04.2019, то есть с пропуском десятидневного срока, установленного пунктом 2 статьи 208 АПК РФ, более чем на 6 месяцев. При этом судом первой инстанции обоснованно отклонено ходатайство общества о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, поскольку указанная обществом причина (о том, что об оспариваемом постановлении ему стало известно только 18.04.2019 после снятия инкассовым поручением денежных средств с расчетного счета общества в банке) не является уважительной, так как уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было получено обществом 03.07.2018, однако на рассмотрение дела общество своего представителя не направило, предоставленные ему процессуальные права не реализовало.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о пропуске обществом без уважительных причин процессуального срока на подачу заявления об оспаривании постановления управления о привлечении к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы кассационной жалобы также подлежат отклонению как не влияющие на правильность выводов судов о наличии вышеназванного самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2019 года по делу N А19-9759/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья

А.Н. Левошко