Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 февраля 2020 г. N Ф02-7541/19 по делу N А78-15608/2018

город Иркутск

11 февраля 2020 г.

Дело N А78-15608/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 года по делу N А78-15608/2018 Арбитражного суда Забайкальского края,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фитнес-Клуб "Ривьера голд" (ОГРН 1127536001890, ИНН 7536125773, далее - общество, ООО "Фитнес-Клуб "Ривьера голд") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Комитету градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" (далее - Комитет) о признании незаконным решения от 26.06. 2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Крытый ледовый дворец "Арена Героев" 10-го этапа строительства - Крытый ледовый дворец" по адресу: Забайкальский край, городской округ "Город Чита", Кайдаловская улица, 26, строение 1.

Третьими лицами к участию в деле привлечены Администрация городского округа "Город Чита", Правительство Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края, Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", общество с ограниченной ответственностью "СКАД".

Решением суда первой инстанции от 05 июня 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт. Решение Комитета от 26.06.2018 об отказе ООО "Фитнес-Клуб "Ривьера голд" в выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства "Крытый ледовый дворец "Арена Героев" 10-го этапа строительства - Крытый ледовый дворец" по адресу: Забайкальский край, городской округ "Город Чита", Кайдаловская улица, 26, строение 1 признано незаконным, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации; на Комитет возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества.

В кассационной жалобе Комитет ставит вопрос об отмене постановления суда апелляционной инстанции, считает, что судом неправильно нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на законность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, поскольку представленные обществом для получения разрешения на строительство документы не содержали подтверждение соблюдения указанного в градостроительном плане земельного участка (далее - ГПЗУ) ограничения использования земельного участка, а именно получение ООО "Фитнес-Клуб "Ривьера голд" разрешение на снос зеленных насаждений, как это указано в постановлении администрации городского округа "Город Чита" от 27.01.2016 N 28.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечили, законных представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество включено в государственную программу Забайкальского края "Развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае", утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 N 381 строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с крытой ледовой площадкой и универсальным спортивным залом за счет внебюджетных источников.

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по договору аренды N 222/17 от 25.05.2017 предоставлен ООО "Фитнес-Клуб "Ривьера голд" земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 75:32:030330:10, площадью 18 204 кв. метров, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Кайдаловская, дом 26, вид разрешенного использования для размещения объекта капитального строительства - "Крытый ледовый дворец "Арена героев", с целью строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с крытой ледовой площадкой, универсальным спортивным залом и сопутствующих объектов инфраструктуры.

ООО "Фитнес-Клуб "Ривьера голд" 25.06.2018 обратилось в Комитет за получением разрешения на строительство объекта капитального строительства "Крытый ледовый дворец "Арена героев" 1-го этапа строительства - Крытый ледовый дворец" по адресу: Забайкальский край, городской округ "Город Чита", Кайдаловская улица, 26, строение 1.

Комитетом решением от 26.06.2018 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство. В качестве основания отказа указано на необходимость оформления в соответствии с пунктом 5.4 ГПЗУ N RU92303000-5228 от 16.01.2018 разрешения на снос зеленых насаждений на основании постановления Главы администрации г. Читы от 27.01.2016 N 28 "Об утверждении порядка регулирования отношений при сносе зеленых насаждений на территории городского округа "Город Чита".

В случае предоставления соответствующего документа Комитетом указано на возможность повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Не согласившись с указанным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что представленные заявителем для получения разрешения на строительство документы не содержали подтверждения соблюдения указанного в градостроительном плане земельного участка ограничения использования земельного участка, а именно получения ООО "Фитнес-клуб Ривьера Голд" разрешения на снос зеленых насаждений.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции, признала ошибочными выводы о том, что у заявителя при обращении за получением разрешения на строительства должно иметься разрешение на снос зеленых насаждений.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционной инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением документов, поименованных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления.

Как следует из оспариваемого решения, причиной отказа Комитета в выдаче разрешения на строительство явилась необходимость оформить разрешение на снос зеленых насаждений на территории городского округа "Город Чита" в соответствии с пунктом 5.4. ГПЗУ N RU92303000-5228 от 16.01.2018.

Пунктом п. 2.2. Порядка регулирования отношений при сносе зеленых насаждений на территории городского округа "Город Чита", утверждённого постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 27.01.2016 N 28, установлено, что разрешение на снос зеленых насаждений, за исключением аварийных и угрожающих падением деревьев, выдается Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" на основании документов, поименованных данным пунктом, в том числе разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, выданного отделом разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" (предоставляется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Таким образом, является правильным вывод суда апелляционной инстанции о необходимости представления разрешения на строительство объекта для получения разрешения на снос зеленых насаждений, а не на оборот.

Довод Комитета о том, что разрешение на снос зеленых насаждений подлежит представлению для получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, правомерно был отклонен апелляционным судом как не основанный на положениях части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что отказ в выдаче разрешения на строительство следует при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанные положения не содержат требований о предоставлении такого документа, как разрешение на снос зеленых насаждений.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы апелляционного суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, иное толкование Комитетом действующего законодательства, не опровергают выводы суда и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 года по делу N А78-15608/2018 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина