Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 марта 2020 г. N Ф02-31/20 по делу N А33-10702/2019

город Иркутск

10 марта 2020 г.

Дело N А33-10702/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Звезда" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 июля 2019 года по делу N А33-10702/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Звезда" (ОГРН 1102468028299, ИНН 2460223602, г. Красноярск; далее - ООО "Звезда", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Департамент, ДМИиЗО) в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 17.01.2019 N 718-ги, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400111:1072, площадью 688 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов, 2а, однократно для завершения строительства, сроком на три года.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2019 года, в удовлетворении требований отказано.

ООО "Звезда" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды не учли, что общество обратилось с просьбой о заключении нового договора аренды как собственник объекта незавершенного строительства, а не как арендатор этого земельного участка; в данном случае подлежат применению положения пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которым не предусмотрено соблюдение в совокупности условий пункта 4 этой статьи; вывод судов об отсутствии на земельном участке объекта незавершенного строительства не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку согласно акту от 21.05.2019 на земельном участке имеется котлован, в котором расположено сооружение, выполненное из бетонных плит и блоков (монолит); работы проводились в рамках разрешения на строительство, по окончании срока действия которого площадка была законсервирована, что объясняет отсутствие движимых вещей (вагончики, биотуалеты, дизель-генераторная установка, емкость для воды и т.д.), необходимых для выполнения подготовительного этапа; проектной документацией предусмотрено наличие ростверка - монолитной железобетонной плиты и не должно отвечать признакам свайно-ленточного фундамента.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 16.12.2011 распоряжением администрации города Красноярска (далее - Администрация) N 1512-ж обществу в аренду на три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400111:1072 для строительства центра по обслуживанию населения и инженерного обеспечения. Распоряжением от 05.03.2015 N 1232-недв срок предоставления земельного участка продлен.

23.11.2017 Администрацией обществу выдано разрешение N 24-308-454-2017 на строительство объекта капитального строительства "Центр по обслуживанию населения и инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов, 2а" площадью 2 731,20 кв. м, объемом 12 143,03 куб. м, количеством этажей: 6, количество подземных этажей 1 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400111:1072, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов, 2а. Срок действия разрешения истек 23.11.2018.

ООО "Звезда" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в соответствии со статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400111:1072 без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ на праве аренды сроком на 3 года для завершения строительства Центра по обслуживанию населения и инженерного обеспечения.

Департамент письмом от 17.01.2019 N 718-ги сообщил обществу, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400111:1072 расположены объекты недвижимости: трансформаторная подстанция, принадлежащая ООО "Звезда", нежилое здание (сведения о правообладателей отсутствуют), ливневая канализация, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию, и тепловая сеть, принадлежащая на праве собственности иному юридическому лицу. Согласно заключению по состоянию земельного участка от 21.12.2018 N Закл1627, выполненному отделом контроля Департамента, на земельном участке расположены: одноэтажное здание (согласно выписке из ЕГРН трансформаторная подстанция), конструкция из бетона и блоков. Сведения о расположении каких-либо объектов незавершенного строительства и об их кадастровых номерах в границах земельного участка отсутствуют. Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

ООО "Звезда" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый отказ Департамента не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Кодекса установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Условия реализации такого права определены пунктом 4 статьи 39.6 Кодекса, при наличии в совокупности которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса).

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судами установлено и следует из материалов дела, что объект незавершенного строительства на момент отказа Департамента в предоставлении земельного участка на спорном земельном участке отсутствовал. В соответствии с актом проверки Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 29.05.2018 N 1513-ДПО на момент проверки строительно-монтажные работы не осуществлялись, на объекте не выполнены работы по вертикальной планировке участка, не начаты работы по устройству котлована. В соответствии с заключением по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400111:1072 от 07.08.2018 N 3акл434, выполненным Отделом муниципального контроля Департамента, а также фотографиями, приложенными к заключению, на земельном участке расположены: одноэтажное строение, рекламная конструкция, а также частично расположена бетонная площадка.

Из акта обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400111:1072 от 16.11.2018 N 249, проведённого главным специалистом отдела муниципального контроля ДМИиЗО администрации города Красноярска с участием представителя Департамента, в присутствии представителя ООО "Звезда" на предмет наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства, видно, что в восточной части указанного земельного участка имеется котлован, в котором расположена конструкция прямоугольной формы, выполненная из бетона и бетонных блоков.

Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды двух инстанций по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, положений проектной документации и положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий в отношении спорного объекта, установили, что материалами дела не подтверждается полное завершение работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. Прямоугольная конструкция из бетона и бетонных блоков не является созданным объектом незавершенного строительства и не свидетельствует о возведении фундамента в полном объеме.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данный вывод судов, со ссылкой на акт от 21.05.2019, о том, что на земельном участке имеется котлован, в котором расположено сооружение, выполненное из бетонных плит и блоков (монолит); проектной документацией предусмотрено наличие ростверка - монолитной железобетонной плиты и не должно отвечать признакам свайно-ленточного фундамента не могут быть учтены, поскольку не подтверждают наличие на земельном участке строящегося объекта, который может быть признан недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства).

При этом общество при рассмотрении дела ходатайства о проведении судебно-строительной экспертизы не заявляло.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправильном применении судами пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что общество обратилось с просьбой о заключении нового договора аренды как собственник объекта незавершенного строительства, а не как арендатор этого земельного участка; в данном случае подлежат применению положения пункта 5 названной статьи, которыми не предусмотрено соблюдение в совокупности условий пункта 4 этой статьи, не может быть принят во внимание как несостоятельный в правовом отношении.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, вправе обратиться только за заключением нового договора аренды такого земельного участка. В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Кодекса, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Таким образом, поскольку Департамент доказал соответствие закону оспариваемого решения, а заявитель не представил доказательства нарушения этим решением его прав и законных интересов, суды, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 июля 2019 года по делу N А33-10702/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина В.Д. Загвоздин