Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 июня 2020 г. N Ф02-2333/20 по делу N А19-16743/2018

город Иркутск

08 июня 2020 г.

Дело N А19-16743/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Селезнёвой М.А. (доверенность от 20.01.2020, диплом), общества с ограниченной ответственностью "Иртекс" Кокунова Д.К. (доверенность от 06.07.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года по делу N А19-16743/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Иртекс" (ОГРН 1023801750500, ИНН 3812029224, г. Иркутск; далее - ООО "Иртекс", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества, Управление), в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, выраженного в письме от 20.04.2018 N 6-38/7132.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ИНЦ СО РАН), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, администрация города Иркутска (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2020 года, заявленные требования удовлетворены. Решение МТУ Росимущества признано незаконным, на него возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предварительного согласования ООО "Иртекс" предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25.03.2020 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, реорганизовано в форме разделения и создания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.05.2019 N 128).

Учитывая, что в силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правопреемство возможно на любой стадии процесса, суд кассационной инстанции по ходатайству Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области производит замену в порядке процессуального правопреемства стороны Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, его правопреемником Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества по Иркутской области, Управление),

Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 11.9, 39.14, 39.15, 39.16, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, при наличии существующего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ИНЦ СО РАН, предоставление этого участка в аренду обществу не представляется возможным; доказательства его отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, оформленного в установленном порядке, в материалах дела отсутствуют; площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации и обслуживания расположенных в его границах объектов недвижимости; при принятии отказа Управлением правомерно учитывалось наличие только двух объектов недвижимости на земельном участке в связи с отсутствием в заявлении общества сведений об иных объектах в границах данного участка, в том числе о декоративном навесе и трансформаторной подстанции.

Министерство науки и образования Российской Федерации в отзыве поддержало доводы кассационной жалобы, указывает на незаконность судебных актов.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), ИНЦ СО РАН, Министерство науки и образования Российской Федерации, Администрация своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель ТУ Росимущества по Иркутской области в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО "Иртекс" считает судебные акты законными и обоснованными.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок площадью 1 647 930 +/- 513 кв. м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Академгородок, кадастровый номер 38:36:000029:614, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ИНЦ СО РАН 09.02.2001.

ООО "Иртекс" 27.03.2018 обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации площадью 6 268,29 кв. м, который необходимо преобразовать из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614, площадью 1 647 930 кв. м, расположенного в Иркутской области, город Иркутске, Свердловский район, Академгородок, предусмотренного с условным номером К1 проектом межевания территории планировочного элемента С-03-15, утверждённого постановлением администрации города Иркутска от 15.08.2017 N 031-06-818/17.

Управление письмом от 20.04.2018 N 6-38/7132 сообщило обществу об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на предоставление испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ИНЦ СО РАН с разрешенным использованием: научный центр с объектами социально-бытового назначения и многоэтажной жилой застройкой и отсутствие отказа ИНЦ СО РАН от права постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации и обслуживания расположенных в его границах объектов недвижимости.

ООО "Иртекс" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый отказ Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (подпункт 2 статьи 39.16 Кодекса).

Вместе с тем, особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружение, установлены статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судами установлено, что ООО "Иртекс" на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Старокузьмихинская, д. 39: нежилое - 1-этажное брусчатое здание общей площадью 31,9 кв. м с кадастровым номером 38:36:000029:3997; нежилое 1-этажное брусчатое здание общей площадью 29,4 кв. м с кадастровым номером 38:36:000029:3996; декоративный навес - нежилое 1-этажное здание общей площадью 8 кв. м с кадастровым номером 38:36:000029:3999, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН.

При таких обстоятельствах, руководствуясь определённым земельным законодательством принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суды пришли к правильному выводу о том, что общество, как собственник объектов недвижимости, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации вправе приобрести часть земельного участка, занятого этими зданиями и необходимого для их эксплуатации.

Указанный вывод судов согласуется с правовым подходом, изложенным в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Довод заявителя кассационной жалобы о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с отсутствием отказа ИНЦ СО РАН от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, оформленного в установленном порядке, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании приведенных норм материального права, регламентирующих порядок предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, занятого зданием или сооружением и направленных на соблюдение принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что Постановлением мэра города Иркутска от 15.08.2017 N 031-06-818/7 утвержден проект межевания территории планировочного элемента С-03-15, в том числе образуемого путем раздела земельного участка N К1 площадью 6 268,29 кв. м с разрешенным видом использования - общественное питание.

Доказательства несоответствия межевого плана форме и требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка не представлены. Сведения об отмене или внесении изменений в названное постановление, в материалах дела отсутствуют.

Довод Управления о превышении площади испрашиваемого земельного участка над необходимой для эксплуатации и обслуживания расположенных в его границах объектов недвижимости, мотивированно отклонен судами и не может быть принят о внимание судом кассационной инстанции.

В ходе судебного разбирательства была проведена судебная землеустроительная экспертиза с целью установления площади и координат земельного участка, необходимого заявителю для использования и эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости.

По результатам экспертизы экспертом сделан вывод о том, что ООО "Иртекс" для эксплуатации и использования принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Старокузьмихинская, д. 39: нежилое 1-этажное брусчатое здание общей площадью 31,9 кв. м с кадастровым номером 38:36:000029:3997; нежилое 1-этажное брусчатое здание общей площадью 29,4 кв. м с кадастровым номером 38:36:000029:3996; декоративный навес - нежилое 1-этажное здание общей площадью 8 кв. с кадастровым номером 38:36:000029:3999, с учетом объекта вспомогательного значения, принадлежащего заявителю - трансформаторной подстанции, необходим земельный участок площадью 6 268,29 кв. м.

Возражений по экспертному заключению лицами, участвующими в деле, не представлено. Управлением не оспорена площадь, необходимая для эксплуатации зданий общества, определенная экспертом.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года по делу N А19-16743/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина А.И. Рудых