Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 апреля 2012 г. N 12955/11
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Бациева В.В., Витрянского В.В., Дедова Д.И., Завьяловой Т.В., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Поповой Г.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление закрытого акционерного общества "Промышленный транспорт" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.11.2010 по делу N А74-2987/2010, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.06.2011 по тому же делу. В заседании приняли участие представители:
от заявителя - закрытого акционерного общества "Промышленный транспорт" (истца) - Замкина О.М., Любимцева Н.И.;
от Российской академии сельскохозяйственных наук (третьего лица) - Айдиев Р.А., Иванов Д.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Поповой Г.Г., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
Закрытое акционерное общество "Промышленный транспорт" (далее - общество "Промтранс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (далее - управление), выразившихся в отказе в предоставлении обществу "Промтранс" в аренду двух земельных участков: площадью 171 700 кв. метров с кадастровым номером 19:10:100504:0004, категории земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский р-н, 1 км., южнее д. Курганная; площадью 20 586 кв. метров с кадастровым номером 19:10:100504:0005 (в настоящее время 19:10:100503:64), категории земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 7 км., юго-западнее д. Курганная, а также об обязании управления принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее - институт), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.11.2011 в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 20.06.2011 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора общество "Промтранс" просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований.
В отзыве на заявление Россельхозакадемия просит удовлетворить заявление общества "Промтранс".
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду следующего.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.10.2002 по делу N А74-2501/02-К1 (с учетом определения от 12.11.2002) и от 01.10.2003 по делу N А74-2750/03-К1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) за обществом "Промтранс" 18.12.2002 и 21.01.2004 зарегистрировано право собственности на участок 4/1 подъездного железнодорожного пути угольного участка N 8 протяженностью 7 961,8 метра, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский р-н, в 1 км юго-западнее д. Курганная, лит. В, и на соединительный железнодорожный путь N 10 между станциями "Породная-Южная" протяженностью 2 948 метров, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский р-н, в 7 км., южнее д. Курганная, лит. В.
В связи с окончанием срока действия договоров аренды, заключенных обществом "Промтранс" с муниципальным образованием "Солнечный сельсовет", и внесением Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ изменений в пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) в части предоставления муниципальным районам права распоряжения земельными участками постановлением главы муниципального образования "Усть-Абаканский район" (далее - муниципальное образование) от 21.03.2007 N 368-п обществу предоставлены в аренду сроком на пять лет земельные участки: с кадастровым номером 19:10:100504:0004 - для размещения участка N 4/1 железнодорожного пути угольного участка N 8, с кадастровым номером 19:10:100504:0005 - для размещения соединительного железнодорожного пути N 10.
На основании этого постановления между муниципальным образованием в лице администрации и обществом "Промтранс" 22.03.2007 заключены договоры аренды указанных земельных участков сроком на пять лет. Участки в тот же день переданы обществу по актам.
Договоры аренды зарегистрированы в ЕГРП 14.06.2007 и 03.07.2007.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.03.2009 по делу N А74-299/2009 постановление администрации муниципального образования от 21.03.2007 N 368-п признано недействительным как противоречащее статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьям 9, 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статье 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса, поскольку названные земельные участки относятся к федеральной собственности, а муниципальное образование не вправе было распоряжаться ими и передавать их в аренду обществу "Промтранс".
Указанным решением, а также судебными актами, вынесенными по настоящему делу, установлено, что спорные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет в 2002 году, образованы из земельного участка площадью 36 214 гектаров с кадастровым номером 19:10:990101:58, поставленного на государственный кадастровый учет 01.04.2004.
Данный земельный участок был передан институту распоряжением администрации Усть-Абаканского района от 22.06.1994 N 220-р на основании постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 02.09.1992 N 95-п "О передаче земель опытно-производственных хозяйств и опытно-производственных участков Институту аграрных проблем Хакасии" в постоянное (бессрочное) пользование.
На основании упомянутого распоряжения институту выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Институт является государственным научным учреждением, создан на основании распоряжения Совета министров РСФСР от 30.04.1991 N 398-р и приказа Россельхозакадемии от 08.05.1991 N 23-пк, зарегистрирован распоряжением администрации Усть-Абаканского района 15.01.1993.
Указав, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.03.2009 по делу N А74-299/2009 на спорные земельные участки признано право федеральной собственности, общество "Промтранс" обратилось в управление с заявлением о предоставлении ему этих участков в аренду.
Управление письмом от 27.04.2010 N 1778 сообщило обществу, что испрашиваемые земельные участки не изъяты из постоянного (бессрочного) пользования института в установленном законом порядке, поэтому оно не вправе принимать решение о предоставлении в аренду этих участков, и рекомендовало обществу обратиться в Президиум Россельхозакадемии.
Считая отказ управления в предоставлении в аренду данных земельных участков не соответствующим статье 36 Земельного кодекса, общество "Промтранс" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суды трех инстанций исходили из того, что право постоянного (бессрочного) пользования института земельным участком с кадастровым номером 19:10:990101:58 не прекращено в порядке, установленном статьей 45 Земельного кодекса. Управление не обладает правомочиями по распоряжению спорными земельными участками, поскольку в силу пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции Федерального закона от 04.12.2006 N 202-ФЗ, действовавшей на момент вынесения управлением оспариваемого отказа; далее - Закон о науке) распоряжение этими участками должно осуществляться на основании решения Россельхозакадемии при наличии согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.
Между тем судами необоснованно применен не подлежащий применению к спорным правоотношениям абзац третий пункта 5 статьи 6 Закона о науке.
Согласно пункту 5 статьи 6 Закона о науке научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук, ее региональных отделений и отраслевых академий наук владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, переданным указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом о науке и уставами.
Перечисленные организации имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей академии наук, которое должно быть согласовано с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.
Из системного толкования абзацев первого-третьего пункта 5 статьи 6 Закона о науке следует, что приведенный в абзаце третьем порядок распоряжения касается федерального имущества, в том числе недвижимого, переданного указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, и не подлежит применению в отношении земельных участков, закрепленных за названными организациями Российской академии наук и отраслевых академий наук, в постоянное (бессрочное) пользование.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 20 Земельного кодекса лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
Указанный вывод подтвержден также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 N 1744/11, от 18.05.2010 N 448/10, от 18.05.2010 N 437/10.
При таких обстоятельствах вывод судов о том, что распоряжение упомянутыми земельными участками осуществляется на основании решения Россельхозакадемии при наличии согласия управления, является неправомерным.
Общество "Промтранс" обоснованно обратилось с заявлением в управление, поскольку Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом
