Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 августа 2020 г. N Ф02-2090/20 по делу N А69-2763/2019

город Иркутск

21 августа 2020 г.

Дело N А69-2763/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б.,

при ведении после перерыва протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Васильевым Е.В.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Тыва, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Санчат Э.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Артык-оол М.А.,

при участии в судебном заседании до перерыва представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Лубсанова Б.С. (доверенность от 03.08.2020, диплом, удостоверение), после перерыва - Дамба-Хуурак Ч.О. (доверенность от 17.02.2020, диплом, удостоверение).

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 25 ноября 2019 года по делу N А69-2763/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 января 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 017/04/19.5-143/2019 от 12.09.2019

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 25 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 января 2020 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые о делу судебные акты и принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о правомерности привлечения его к административной ответственности за неисполнение предписания антимонопольного органа, указывает на то, что декабре 2019 года между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью "Экоразвитие" заключены договоры на проведение инструментальных измерений и определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Республики Тыва; указанные работы проводятся в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 (далее - Правила N 269); в соответствии с предписанием изменения в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 N 14-од будут внесены по результатам указанных работ.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган с доводами кассационной жалобы не согласен, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 июня 2020 года рассмотрение кассационной жалобы отложено на 10 часов 00 минут 11 августа 2020 года, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (направлены заказные письма с уведомлениями о вручении, опубликована информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 августа 2020 года, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, произведена замена судей Рудых А.И., Шелёминой М.М. на судей Левошко А.Н., Новогородского И.Б. После замены судей в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, судебное разбирательство произведено с самого начала.

После отложения судебного разбирательства в судебном заседании представитель Тывинского УФАС России возражения на доводы кассационной жалобы поддержал.

В судебном заседании 11 августа 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 часов 40 минут 18 августа 2020 года. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя Тывинского УФАС России.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва приказом от 25.01.2018 N 14-од установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва. Приказом Министерства от 23.08.2018 N 174-од внесены изменения в приказ от 25.01.2018 N 14-од в части категории объектов.

По результатам конкурсного отбора приказом Министерства от 01.06.2018 N 102-од обществу с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (далее - ООО "СТ-ТБО") присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25.07.2018 N 16 утверждена региональная программа в области обращения с отходами, установлен единый тариф (для прочих категорий потребителей и для населения) на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 570,24 рублей.

11.08.2018 в печатном средстве массовой информации (газета "Тувинская правда", выпуск N 88 (18129) размещено уведомление о публичной оферте о заключении договора на оказание услуги по обращению с ТКО.

В адрес антимонопольного органа 11.11.2018 поступило заявление предпринимателя Тингаевой И.А. на неправомерные действия ООО "СТ-ТБО" по факту предъявления завышенной цены по счету от 31.10.2018 за оказанные региональным оператором услуги по обращению с ТКО за октябрь 2018 года в размере 6078,76 рублей. В заявлении предприниматель указала на наличие договора, заключенного в 2017 году с управляющей организацией многоквартирного дома (далее - МКД), на содержание мест общего пользования и оказание услуг по вывозу мусора, расчет за которые осуществлялся исходя из площади магазина расположенного в МКД, платеж составлял 144,98 рубля.

По результатам рассмотрения заявления, с учетом представленных Министерством по запросу антимонопольного органа информации и документов, на основании которых были установлены и утверждены приказом от 25.01.2018 N 14-од нормативы накопления ТКО, Тывинское УФАС России пришло к выводу, что нормативы определены без проведения расчетов, предусмотренных Правилами N 269. Также антимонопольный орган на основании анализа актов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающих нормативы накопления ТКО, пришел к выводу, что нормативы в Республике Тыва могут быть завышенными.

Усмотрев в действиях Министерства признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Тывинским УФАС России вынесено предупреждение N 4-1730 от 19.12.2018 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, с указанием на необходимость проведения расчетов нормативов в соответствии с Правилами N 269, в том числе с возможностью выделения отдельной категории объектов - нежилые помещения МКД, используемые для хозяйственной деятельности; в случае изменения нормативов накопления ТКО внести изменения в приказ и уведомить регионального оператора о необходимости проведения перерасчетов.

Срок исполнения предупреждения установлен 60 дней со дня получения. Предупреждение получено Министерством 25.12.2018.

Также в адрес Тывинского УФАС России 31.01.2019 и 13.02.2019 поступили заявления от иных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, аналогичные содержанию заявления предпринимателя Тингаевой И.А.

В связи с неполучением информации по выполнению предупреждения от 19.12.2018 антимонопольным органом на основании приказа от 05.03.2019 в отношении Министерства возбуждено дело N 04-06-08/02-15-19 по признакам нарушения пункта 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Тывинским УФАС России проведен анализ рынка услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва за период 2018 года, установлено, что доля регионального оператора - ООО "СТ-ТБО" на рынке услуги по обращению с ТКО в Республике Тыва составила 100%.

При рассмотрении антимонопольного дела, Тывинским УФАС России установлено, что Министерством в приказе от 25.01.2018 N 14-од нормативы накопления ТКО определены дифференцированно, в том числе по категории объектов, на которых образуются отходы (куб. метр/год): домовладение - расчетная единица 1 проживающий для МКД - 1,4 куб. метр/год; объекты общественного назначения, в частности предприятия торговли - расчетная единица 1 кв. метр общей площади для промтоварного магазина - 1,2 куб. метр/год; нормативы установлены без проведения расчетов в соответствии с Правилами N 269 (без сбора, анализа и расчета данных о массе, объема накапливаемых отходов, сезонных изменений). Учитывая положения статей 36, 154, 158, 171 Жилищного кодекса РФ, предусматривающих обязанность собственников нежилых помещений МКД нести расходы за содержание общего имущества, а также оплачивать коммунальные услуги, в том числе за обращение ТКО, антимонопольный орган посчитал, что необоснованно установленные нормативы накопления ТКО, позволяют региональному оператору взимать с хозяйствующих субъектов неправомерную плату за услуги по обращению с ТКО, что не может не влиять на конкуренцию, так как создает для предпринимателей дополнительную нагрузку, связанную с оплатой соответствующей коммунальной услуги.

Решением от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19 Министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом от 25.01.2018 N 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами N 269, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.

В предписании от 24.05.2019 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Министерству указано на необходимость проведения расчетов нормативов накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил N 269, в том числе с возможностью выделения отдельных категорий объектов - нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме (магазины, аптеки, и т.п.), используемые для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности; после проведения расчетов, в случае изменения нормативов, внести изменения в приказ от 25.01.2018 N 14-од, уведомить регионального оператора о необходимости проведения перерасчета выставленных счетов; в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, установленного для исполнения предписания, информировать антимонопольный орган с приложением документов, подтверждающих исполнение вышеуказанных действий.

Срок исполнения предписания установлен 60 дней со дня получения.

Решение и предписание Министерством в судебном порядке оспорены не были.

По факту неисполнения в установленный срок предписания антимонопольным органом в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении N 017/04/19.5-143/2019 от 29.08.2019 по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением N 017/04/19.5-143/2019 от 12.09.2019 Министерство привлечено к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого постановления в связи с доказанностью антимонопольным органом наличия в действиях (бездействии) Министерства состава вменяемого правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 N 2423/13, при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении необходимо установить законность предписания, неисполнение которого вменялось лицу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Министерство привлечено к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в установленный срок предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного на основании решения от 24.05.2019, которым Министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В рассматриваемом случае нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Тывинским УФАС России указано установление Министерством нормативов накопления твердых коммунальных отходов без проведения соответствующих расчетов, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 24.6 указанного Закона, пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 24.7 Закона об отходах).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.10 Закона об отходах определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО; количества и объема контейнеров для накопления ТКО (подпункт "а" пункта 5, пункт 6 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов").

В силу положений пункта 6 Правил N 1156, статьи 154 Жилищного кодекса РФ, потребитель в многоквартирном доме услугу по обращению с ТКО оплачивает как плату за коммунальную услугу.

В соответствии с пунктом 148(38) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения N 2 к Правилам, на основании нормативов накопления ТКО.

При раздельном накоплении сортированных отходов, а также в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре, размер платы за данную коммунальную услугу в нежилом помещении в многоквартирном доме определяется в соответствии с формулой 9(6) приложения N 2 к Правилам, исходя из объема вывезенных контейнеров.

Правила N 269 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Согласно пункту 4 Правил N 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Порядок проведения замеров и процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений установлены пунктами 7-12 Правил N 269. Согласно пункту 11 Правил N 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил N 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Антимонопольным органом установлено несоблюдение Министерством при издании приказа от 25.01.2018 N 14-од, в редакции приказа от 23.08.2018 N 174-од, требований, предусмотренных Правилами N 269; соответствующие замеры и расчеты при определении нормативов накопления ТКО не проводились.

Указывая на допущенные Министерством нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган посчитал, что его действия по установлению необоснованных нормативов накопления ТКО, позволяют региональному оператору взимать неправомерную плату с хозяйствующих субъектов за услуги по обращению с ТКО, что влияет на конкуренцию, так как создает для предпринимателей дополнительную нагрузку, связанную с оплатой соответствующей коммунальной услуги.

Суды, соглашаясь с указанными выводами антимонопольного органа о необоснованности установленных Министерством нормативов накопления ТКО, признали доказанным ущемление (возможность ущемления) прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, такими действиями Министерства.

Вместе с тем, данные выводы недостаточны для признания Министерства нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В силу положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции принятые акты, осуществленные действия (бездействия) органов власти (или организации) могут свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства, только если приводят к негативному изменению (возможному изменению) состояния конкуренции на товарном рынке, а именно недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции на определенном товарном рынке имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

В данном случае, установленное судами ущемление (возможное ущемление) прав хозяйствующих субъектов в результате неправомерного взыскания платы за услуги по обращению с ТКО, рассчитанной на основании необоснованно установленного норматива, возможная в связи с этим дополнительная нагрузка на хозяйствующих субъектов по оплате за коммунальную услугу по обращению с ТКО, сами по себе не могут свидетельствовать об ограничении конкуренции. Нормативы накопления ТКО, были установлены необоснованно для всех потребителей - хозяйствующих субъектов каждой категории объектов общественного назначения, в том числе для промтоварного магазина - 1,2 куб. метр/год на 1 кв. метр общей площади, и являются для них одинаковыми, что свидетельствует о возможном неправомерном взыскании платы за обращение с ТКО со всех хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных.

При квалификации нарушений по статье 15 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом должно быть указано на соответствующие признаки ограничения конкуренции, поименованные в неисчерпывающем перечне, определенном в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции и имевшие (могущие иметь) место быть в результате действия органа власти (или организации).

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен доказать, что действия (бездействия) органов власти приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства").

Учитывая, что деятельность хозяйствующих субъектов осуществляется на определенном товарном рынке, при указании на ограничение конкуренции (в результате действий (бездействия) органов власти) товарный рынок антимонопольным органом должен быть определен.

В связи с этим антимонопольному органу следовало доказать, а судам дать оценку следующим обстоятельствам: повлекло ли принятие Министерством приказа об установлении нормативов накопления ТКО ограничение конкуренции, в чем такое изменение состояния конкуренции выражено, и на каком конкретно товарном рынке возникло.

Данные обстоятельства судами не устанавливались, выводов по указанному кругу вопросов в судебных актах не имеется.

Без установления указанных обстоятельств выводы судов о доказанности нарушения Министерством части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и законности предписания выданного на основании решения антимонопольного органа, являются необоснованными и преждевременными.

Также суды, признавая доказанным антимонопольным органом наличие в действиях (бездействии) Министерства состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, не включили в предмет доказывания исполнимость предписания, ограничившись лишь указанием на отсутствие заявлений Министерства о невозможности его исполнения, а также доказательств, подтверждающих своевременное принятие мер по соблюдению требований действующего законодательства.

В силу положений части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из предписания от 24.05.2019, Министерству необходимо в течение 60 дней с момента его получения прекратить нарушение антимонопольного законодательства и провести расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил N 269.

Суды первой и апелляционной инстанций признавая, что в соответствии с Правилами N 269 и методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 N 524/пр, нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году, не исследовали возможность совершения Министерством действий по проведению расчетов нормативов накопления ТКО в соответствии с Правилами N 269 в целях прекращения нарушения, в срок установленный в предписании.

Учитывая вышеизложенное, не может быть признан обоснованным вывод судебных инстанций о законности оспариваемого постановления от 02.09.2019 о признании Министерства виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, так как сделан без установления всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Поскольку вышеназванное могло привести к принятию неправильного решения, суд кассационной инстанции полагает, что принятые по делу судебные акты не могут быть признаны соответствующими требованиям, установленным статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании частей 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что вышеуказанные фактические обстоятельства не были надлежащим образом исследованы судами, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом судебном разбирательстве Арбитражному суду Республики Тыва следует учесть вышеизложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, доказательств по делу, имеющих значение для настоящего дела, доводов лиц, участвующих в деле, проверить в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемое постановление на соответствие действующему законодательству, и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 25 ноября 2019 года по делу N А69-2763/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 января 2020 года по тому же делу отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко И.Б. Новогородский