Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 августа 2020 г. N Ф02-3818/20 по делу N А74-14302/2019

город Иркутск

24 августа 2020 г.

Дело N А74-14302/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия, представителя акционерного общества "Угольная компания "Разрез Степной" - Смирнова Н.М. (доверенность от 19.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 марта 2020 года по делу N А74-14302/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Угольная компания "Разрез Степной" (ИНН 1903021363, ОГРН 1111903001495, далее - АО УК "Разрез Степной", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее МТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:105, выраженного в письме от 08.11.2019 N 24-ЛМ/13843; возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело рассмотрено с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - третье лицо, Росимущество).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 марта 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке их законности и обоснованности, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как указано в кассационной жалобе, судами не учтено, что АО УК "Разрез Степной" не обеспечило перевод испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения для добычи каменного угля нарушает нормы земельного законодательства. Заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей, указанных в лицензии на добычу полезного ископаемого, не гарантирует его использование для добычи каменного угля только после перевода в надлежащую категорию.

Кроме того, суды наделили Управление отсутствующими полномочиями по предоставлению на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью более 10 гектаров.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просило решение и постановление оставить без изменения как законные и обоснованные.

Представитель АО УК "Разрез Степной" в судебном заседании поддержал отзыва на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т.1 л.д.2-4, 88, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет" по адресам http://fasvso.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru), однако своих представителей в заседание суда не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы проведено в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105 поставлен на кадастровый учет как единое землепользование, правообладателем является Российская Федерация, дата регистрации права собственности - 18.12.2009, участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для развития производственной деятельности по добыче угля.

АО УК "Разрез Степной" предоставлена лицензия от 30.07.2015 N АБН 00687 ТЭ на добычу каменного угля на Черногорском каменноугольном месторождении. Участок недр расположен в 12 км юго-западнее г. Черногорска Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Срок окончания действия лицензии 01.01.2025.

Приложением N 3 к лицензии является схема расположения участка недр, содержащая графическое изображение и координаты границ участка недр. На основании лицензии акционерному обществу выдан горноотводный акт от 14.09.2015. Площадь проекции горного отвода составила 859 га.

Дополнением N 1 от 08.10.2018 к лицензии изменены географические координаты угловых точек горного отвода, указанные в схеме расположения участка недр.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района, земельный участок кадастровый N 19:10:000000:105 расположен в границах горного отвода.

09.10.2019 общество обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:105 в аренду без проведения торгов на основании статей 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении общество указало, что испрашиваемый участок расположен в границах лицензионного горного отвода, предоставленного обществу, а также указало на то, что разрешенное использование земельного участка соответствует заявленным целям его использования. Осуществить перевод земельного участка в другую категорию без оформления прав на него не представляется возможным. К заявлению обществом приложены копии лицензии, горноотводного акта, копии письма УМИ администрации Усть-Абаканского района о нахождении участка в производственной зоне, копии писем Минсельхоза России от 03.07.2019, от 15.08.2019

Управление письмом от 08.11.2019 N 24-ЛМ/13843 отказало в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие полномочий по предоставлению земельных участков площадью свыше 10 гектар.

Полагая, что отказ в предоставлении спорного земельного участка является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Возражая против заявленных требований, МТУ Росимущества при рассмотрении дела ссылалось на то, что ранее обществу уже было отказано в предоставлении земельного участка ввиду несоответствия категории земли (земли сельскохозяйственного назначения) испрашиваемой цели использования участка; при повторном обращении препятствия для предоставления спорного земельного участка устранены не были.

Удовлетворяя требования в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу, что общество на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно обратилось за предоставлением рассматриваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в орган, уполномоченный на принятие соответствующего решения. Предусмотренные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации условия при обращении были соблюдены.

Суд апелляционной инстанции согласился с правильностью выводов суда первой инстанции.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает судебные акты законными и обоснованными.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", далее).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок предоставления земельных участков без торгов. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 вышеуказанной статьи уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как правильно установлено судами, МТУ Росимущества не доказано наличие предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Довод заявителя кассационной жалобы о возложении на Управление отсутствующих полномочий судом округа отклоняется, как противоречащий подпункту 4.2.23 пункта 4.2 положения МТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 N 455 (т.1 л.д.79), пунктам 2.2, 2.3 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166, и приложению N 5к указанному регламенту (блок-схема предоставления государственной услуги).

Более того, вышеуказанный довод не согласуется с фактом принятия Управлением решения об отказе в предоставлении рассматриваемого земельного участка.

Суды на основании положений пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правильно исходили из того, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно Единому государственному реестру недвижимости земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105 имеет разрешенное использование - для развития производственной деятельности по добыче угля.

Как установлено судами, градостроительные регламенты в отношении зоны П6, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105, не предполагают его использование для сельскохозяйственного производства, а, наоборот, предусматривают использование участка для производственной деятельности.

При таких обстоятельствах является правильным вывод судов, что несоответствие категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:105, обозначенной как земли сельскохозяйственного назначения, его разрешенному использованию и градостроительным регламентам, не может являться препятствием для предоставления этого участка обществу, имеющему исключительное право на его использование в соответствии с Федеральным законом "О недрах".

Среди прочего судами установлено и правомерно учтено, что ранее принятые обществом меры по переводу земельного участка в земли промышленности не окончились успехом по причине отсутствия у общества статуса правообладателя земельного участка (письма Министерства сельского хозяйства - т.1 л.д.48-51). При этом Росимущество в письме от 20.02.2017 N ЕГ-10/6106 давало согласие на перевод земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности" (т.1 л.д.52-54).

В письме Росимущества от 13.12.2019 N ЕГ-10/42518 обществу отказано в повторном рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду до его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в соответствующую категорию (т.1 л.д.91-92).

Суд округа полагает, что в настоящем случае, с учетом фактических обстоятельств дела, контроль осуществления перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию, связанную деятельностью по добыче угля, может быть осуществлен компетентными органами и после заключения договора аренды.

Исследование и оценка доказательств осуществлена судами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, установленным по делу фактическим обстоятельствам и сделаны при правильном применении норм права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с ними, направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 марта 2020 года по делу N А74-14302/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

А.Н. Левошко И.Б. Новогородский