Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 сентября 2020 г. N Ф02-4399/20 по делу N А78-1702/2020

город Иркутск

16 сентября 2020 г.

Дело N А78-1702/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Новогородского И.Б., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей Прокурора Железнодорожного района г. Читы - Плотниковой И.С. (поручение от 11.09.2020, служебное удостоверение), а также общества с ограниченной ответственностью "Детокс" - Кравцова С.Е. (доверенность от 10.09.2020, удостоверение адвоката),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прокурора Железнодорожного района г. Читы на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 года по делу N А78-1702/2020 Арбитражного суда Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Читы (далее - прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Детокс" (ОГРН 1097536003290, ИНН 7536101571, далее - ООО "Детокс", общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Ускова Владимира Николаевича (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 апреля 2020 года общество привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в привлечении ООО "Детокс" к административной ответственности в связи с истечением срока давности и отсутствием в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, прокурор обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Прокурор полагает, что срок давности привлечения ООО "Детокс" к ответственности не истек, поскольку вменяемое правонарушение имеет длящийся характер - общество оказывает медицинские услуги систематически; также указывает на привлечение общества к административной ответственности ранее в рамках дела N А78-8897/2019 за совершение аналогичного правонарушения.

Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о наличии в действиях ООО "Детокс" состава вменяемого административного нарушения.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просило оставить постановление без изменения как законное и обоснованное.

Представитель прокурора и общества в судебном заседании поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

Третье лицо о времени и месте проведения заседания судом округа извещено в соответствии с положениями статей 121 - 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичное извещение - т.1 л.д.90, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы в установленном порядке размещена на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителя не направило.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судам и следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Читы 22.01.2020 совместно с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю, отделом легального оборота УМК УМВД России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения требований лицензионного законодательства в отношении ООО "Детокс", осуществляющего деятельность в области медицины на основании лицензии.

Проверкой установлено и отражено в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2020, что общество исходя из медицинских карт N 16Д, N 26Д, 54Д оказало медицинскую помощь гражданам по профилю "психиатрия-наркология" с выездом на дом, то есть не по месту нахождения медицинской организации (лицензионному адресу); при оказании данной медицинской помощи не выполнены клинические рекомендации, в то числе не осуществлены лабораторные и инструментальные исследования. Указанные нарушения квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, как создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что материалы дела подтверждают наличие в действиях общества состава рассматриваемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что прокурором не доказано наличие события и состава вмененного правонарушения в действиях ООО "Детокс", а также указал на то, что решение суда первой инстанции принято по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании норм Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н, с учетом представленных в материалы дела документов (медицинских карт), суд апелляционной инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что в деле отсутствуют доказательства противоправного осуществления обществом первичной специализированной медико-санитарной помощи по направлению "психиатрии-наркологии" в амбулаторных условиях, в том числе с вызовом врачей-специалистов к пациентам на дом. Доказательств, что рассматриваемая медицинская помощь в силу прямого указания законодательства должна осуществляться только в стационарных условиях, административный орган не представил. Также апелляционный суд правомерно отклонил выводы прокурора, касающиеся несоблюдения клинических рекомендаций, как основанные на нормативной базе, не регулирующей оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на данные индивидуальной карты амбулаторного больного N 132 (дата выписки - 20.01.2020) судом округа не может быть признана обоснованной, поскольку ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2020, ни в заявлении о привлечении к административной ответственности нарушения, связанные с указанным документом, обществу не вменялись.

Также суд округа соглашается с выводом апелляционного суда об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В постановлении прокурора от 25.02.2020 вменяемые обществу противоправные действия не сформулированы как длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата. В связи с этим апелляционным судом правильно установлено, что согласно медицинским картам рассматриваемые услуги по медицинским картам N 16Д, N 26Д, N 54Д оказаны 07.01.2020 и 08.01.2020.

Следовательно, вменяемые нарушения в настоящем случае не могут быть квалифицированы при рассмотрении дела как длящиеся и срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанных нарушений начинает исчисляться со дня их совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ судьей составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок давности истек 08.04.2020, в то время как решение суда первой инстанции принято позднее - 17.04.2020.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в привлечении ООО "Детокс" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 года по делу N А78-1702/2020 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

И.Б. Новогородский М.М. Шелёмина