Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 октября 2020 г. N Ф02-4469/20 по делу N А78-1183/2020

город Иркутск

21 октября 2020 г.

Дело N А78-1183/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Ананьиной Г.В.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 года по делу N А78-1183/2020 Арбитражного суда Забайкальского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Детокс" (ОГРН 1097536003290, ИНН 7536101571, далее - ООО "Детокс", общество), обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (далее - Росздравнадзор) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 2 от 30.01.2020.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 06 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, постановление Росздравнадзора признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым по делу постановлением суда апелляционной инстанции, административный орган обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, оставить в силе ранее принятое решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами суда о незаконности постановления о привлечении общества к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа. По мнению заявителя кассационной жалобы, обществом не в полном объеме исполнено ранее выданное предписание N 58 от 12.07.2019; суд апелляционной инстанции ошибочно пришел к выводу о дате совершения административного правонарушения в части оказания услуг на дому; общество не вправе оказывать медицинскую помощь по профилю "психиатрия-наркология" вне медицинской организации (на дому); срок привлечения к административной ответственности по выявленным правонарушениям должен исчисляться с 14.01.2020.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Детокс" выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) N П75-208/19 от 26.06.2019 Росздравнадзором в отношении ООО "Детокс" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен ряд нарушений лицензионных требований медицинской деятельности, осуществляемой обществом.

По результатам проверки составлен акт N 159 от 12.07.2019. Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для выдачи обществу предписания N 58 от 12.07.2019, в соответствии с которым ООО "Детокс" обязано устранить нарушения в срок до 13.01.2020, в части пункта 5 предписания "устранить немедленно".

На основании распоряжения N П75-7/20 от 14.01.2020 в период с 16.01.2020 по 27.01.2020 должностными лицами Росздравнадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания N 58 от 12.07.2019, в ходе которой установлено, что обществом устранены не в полном объеме нарушения, указанные в пункте 4 и 5 предписания N 58 от 12.07.2019.

Результаты проверки отражены в акте N 8 от 27.01.2020.

По факту неисполнения предписания должностными лицами Росздравнадзора в отношении ООО "Детокс" составлен протокол об административном правонарушении N 2 от 27.01.2020 по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением по делу об административном правонарушении N 2 от 30.01.2020 ООО "Детокс" привлечено к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что материалы дела подтверждают наличие в действиях общества состава рассматриваемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции ошибочными. Отменяя решение суда первой инстанции и признавая незаконным постановление, суд исходил из того, что административным органом не доказано наличие события и состава вмененного правонарушения в действиях ООО "Детокс", на момент принятия оспариваемого постановления имелись обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Как следует из постановления, обществу вменяется неисполнение пунктов 4, 5 предписания N 58 от 12.07.2019: не устранены нарушения по оказанию медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" пациентам вне медицинской организации (на дому); представленная форма договора об оказании платных медицинских услуг не свидетельствует об устранении нарушений по предоставлению платных медицинских услуг в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н, а также не свидетельствует об устранении нарушений по предоставлению платных медицинских услуг, качество которых должно соответствовать условиям договора.

На основании норм Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н (далее - Порядок N 1034н), с учетом представленных в материалы дела документов, в том числе лицензии на осуществление медицинской деятельности, суд апелляционной инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что в деле отсутствуют доказательства противоправного осуществления обществом первичной специализированной медико-санитарной помощи по направлению "психиатрии-наркологии" в амбулаторных условиях, в том числе с вызовом врачей-специалистов к пациентам на дом. Доказательств, что рассматриваемая медицинская помощь в силу прямого указания законодательства должна осуществляться только в стационарных условиях, административный орган не представил.

Также суд округа соглашается с выводом апелляционного суда о незаконности требования предписания N 58 от 12.07.2019, обязывающего общество устранить нарушения, выраженные в амбулаторном лечении по определенным медицинским картам без соблюдения требований пунктов 3, 15 и 16, Приложения N 4, N 10 Порядка N 1034н, установленные на момент выдачи предписания N 58 от 12.07.2019.

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, вмененные обществу противоправные действия, не были сформулированы как длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата. При этом судом установлено, что лечение (по указанным медицинским картам) было окончено на 12.07.2019; привести осуществленное лечение в соответствии со стандартами лечениями не представляется возможным, поскольку факт правонарушения уже совершен; доказательств того, что по состоянию на 27.01.2020 лечение по указанным медицинским картам продолжалось с нарушением установленного законодательством порядка, административный орган не установил в ходе проверки от 27.01.2020 и в суд не представил.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции мотивированно признал в данной части предписание неисполнимым и незаконным.

Кроме того, в части указания заявителя кассационной жалобы на несоблюдение обществом (по указанным медицинским картам) стандарта первичной медико-санитарной помощи при абстинентном состоянии, вызванном употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.09.2012 N 124н, суд округа отмечает, что в силу положений части 4 статьи 84 Закона N 323-ФЗ, платные медицинские услуги могут оказываться в полном объеме стандарта медицинской помощи либо по просьбе пациента в виде осуществления отдельных консультаций или медицинских вмешательств.

Вместе с этим также следует считать обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об истечении на момент вынесения административным органом постановления N 2 от 30.01.2020 срока давности привлечения к административной ответственности за неисполнение пункта 5 предписания. Судом верно отмечено, что поскольку обязанность устранения данного нарушения определена как "немедленно", то срок исполнения в данной части предписания истек 12.07.2019, в день вручения предписания, и с 13.07.2019 начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнения предписания в данной части; указание же в предписании на то, что сведения об устранении нарушений общество вправе было представить в административный орган до 13.01.2020, не свидетельствует о том, что обязанность исполнения по устранению данного нарушения истекает также 13.01.2020.

Помимо вопроса о соблюдении административным органом срока давности привлечения к ответственности в данной части судом апелляционной инстанции проверены и выводы административного органа о неисполнении обществом предписания, отмечено, что административный орган не дал правовой оценки новой редакции договора и не указал, в чем выражается несоответствие новой редакции договора постановлению Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" и приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и признал незаконным постановление Росздравнадзора N 2 от 30.01.2020 ввиду недоказанности состава вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ и наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, постановлены при правильном применении норм материального права. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления, не опровергают выводы суда и не влияют на законность принятого по делу судебного акта суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, безусловно влекущих отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не установлены, в связи с чем предусмотренные частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 года по делу N А78-1183/2020 Арбитражного суда Забайкальского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

Г.В. Ананьина