Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 октября 2020 г. N Ф02-4546/20 по делу N А33-2455/2020

город Иркутск

21 октября 2020 г.

Дело N А33-2455/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года по делу N А33-2455/2020 Арбитражного суда Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, г. Красноярск; далее - ПАО "МРСК Сибири", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - Красноярское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 19.12.2019 N 024/04/9.21-421/2019 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 февраля 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Красноярское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом пунктов 16, 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, оставить силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы суда об истечении предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения общества к административной ответственности, ссылаясь на то, что дополнительным соглашением срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлен до 19.12.2018; пунктом 27 Правил технологического присоединения предусмотрена возможность продления срока действия ранее выданных технических условий; при наличии заключенного сторонами дополнительного соглашения антимонопольный орган не имеет возможности прийти к выводу о нарушении статьи 9.21 Кодекса до 19.12.2017 ввиду отсутствия вины общества; запрет на продление договора об осуществлении технологического присоединения отсутствует.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО "МРСК Сибири" считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 08 октября 2020 года до 15 октября 2020 года до 11 часов 50 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей, представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, от Федеральной антимонопольной службы в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО "Конэкс" на действия ПАО "МРСК Сибири", выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям нежилого здания, расположенного (который будет располагаться) по адресу:

г. Красноярск, ул. Тамбовская, здание 5, строение 20, кадастровый номер земельного участка 24:50:0500267:115, а именно в нарушении срока осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении N 024/04/9.21-421/2019 Управлением установлено, что 19.12.2016 между ПАО "МРСК Сибири" и ООО "Конэкс" заключен договор N 20.2400.10117.16 об осуществлении технологическою присоединения упомянутого нежилого здания к электрическим сетям. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год, то есть до 19.12.2017.

ПАО "МРСК Сибири" в материалы дела представлено дополнительное соглашение N 1 от 18.12.2017 из которого следует, что срок выполнения мероприятий но технологическому присоединению при условии, что заявитель не нарушает сроки выполнения своих обязательств, устанавливается до 19.12.2018. В этой связи антимонопольный орган посчитал, что срок мероприятий по технологическому присоединению продлен по согласию сторон, стороны определили дату выполнения мероприятий в рамках договора до 19.12.2018.

Поскольку на момент обращения ООО "Конэкс" мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям по истечении срока, предусмотренного договором и дополнительным соглашением, ПАО "МРСК Сибири" не выполнило, антимонопольным органом по факту нарушения части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 3, подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения составлен в отношении ПАО "МРСК Сибири" протокол от 12.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом повторности совершения административного правонарушения).

Постановлением Красноярского УФАС России от 19.12.2019 N 024/04/9.21-421/2019 ПАО "МРСК Сибири" признано нарушившим часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Красноярского края с названным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Третий арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования общества, пришел к выводу об истечении срока давности привлечения ПАО "МРСК Сибири" к административной ответственности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с договором от 19.12.2016, заключенным между обществом и ООО "Конэкс", срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год, то есть до 19.12.2017. Дополнительным соглашением от 18.12.2017 указанный срок установлен до 19.12.2018.

Факт неосуществления ПАО "МРСК Сибири" на момент рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя подтверждается материалами дела и не оспаривался лицами, участвующими деле.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об истечении на момент вынесения оспариваемого постановления срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Договор технологического присоединения, будучи публичным договором, должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный подпунктом "б" пункта Правил технологического присоединения. Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре перед гражданином - потребителем услуги.

Объективная сторона данного административного правонарушения в рассматриваемом случае выражается в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно - в нарушении установленного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору.

Принимая во внимание, что в соответствии с названным требованием Правил технологического присоединения срок действия договора об осуществлении технологического присоединения от 19.12.2016 составляет 1 год, то есть до 19.12.2017, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что срок давности привлечения к ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления - 19.12.2019, истек.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данный вывод суда, проверены, однако поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, основаны на неверном толковании приведённых норм Правил технологического присоединения, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом при вынесении обжалуемого судебного акта, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года по делу N А33-2455/2020 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина А.Н. Левошко