Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 декабря 2020 г. N Ф02-6080/20 по делу N А19-12092/2020

город Иркутск

23 декабря 2020 г.

Дело N А19-12092/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б.,

при участии в судебном заседании представителей арбитражного управляющего Боровкова Сергея Сергеевича - Бычкова Р.В. (доверенность от 11.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании), а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области - Богочовой С.Г. (доверенность от 26.06.2020, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Боровкова Сергея Сергеевича на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 года по делу N А19-12092/2020 Арбитражного суда Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление, административный орган, Росреестр) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Боровкова Сергея Сергеевича (далее - Боровков С.С., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 сентября 2020 года в удовлетворении заявленного требования отказано в связи с малозначительностью допущенных нарушений.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных административным органом требований. Боровков С.С. привлечен к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации на 6 месяцев.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, арбитражный управляющий обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что законодательство не устанавливает сроков размещения информации о результатах инвентаризации вновь выявленного имущества должника в ходе конкурсного производства.

Как указано в жалобе, по остальным вмененным нарушением апелляционным судом не учтены принятые арбитражным управляющим в дальнейшем меры по доведению информации до кредиторов и ее размещению в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ). Наложенное наказание является излишне строгим, поскольку действия (бездействие) арбитражного управляющего не повлекли нарушения законных интересов и прав третьих лиц, а принятие оспариваемого судебного акта привело к лишению Боровкова С.С. единственного источника дохода.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просило постановление апелляционного суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители Боровкова С.С. и Росреестра поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 мая 2017 года по делу N А19-14791/2014 открытое акционерное общество "Иркутский завод сборного железобетона" (далее - ОАО "ИЗСЖБ", должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22 мая 2018 года конкурсным управляющим должника утвержден Боровков С.С.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления по результатам рассмотрения жалобы, в которой указаны обстоятельства допущенных конкурсным управляющим ОАО "ИЗСЖБ" нарушений, вынесено определение от 05.03.2020 N 00163820 о возбуждении дела в отношении Боровкова С.С. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим не исполнены обязанности, установленные пунктом 4 статьи 61.1, пунктом 1 статьи 61.17, пунктом 1 статьи 61.22, пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), а именно:

в срок не позднее 12.11.2019 не включены в ЕФРСБ сведения о результатах проведенной 07.11.2019 инвентаризации имущества должника;

в срок не позднее 12.02.2020 не сообщено кредиторам о праве выбора способа распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности в связи с доказанностью наличия оснований для привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности;

в срок не позднее 10.02.2020 не включены в ЕФРСБ сведения о вынесенном по результатам рассмотрения по существу заявления ОАО "Райффайзенбанк" о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности определением Арбитражного суда Иркутской области от 04 февраля 2020 по делу N А19-14791/2014;

в срок не позднее 30.12.2019 в ЕФРСБ не включены сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании договора аренды нежилого помещения от 19.04.2017 N 156-ИСБ-2017 и договора аренды зданий, помещений и иного имущества от 19.04.2017 N 158-ИСБ-2017 заключенных между должником и ООО "ИркутскСтальБетон", недействительными сделками и применении последствий недействительности этих сделок, в котором также просил взыскать солидарно с ООО "ИркутскСтальБетон" и Чингариева Рустама Вахаевича в пользу должника 34 788 624 рублей 07 копеек.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении Боровкова С.С. составлен протокол от 02.07.2020 N 00403820 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением наличия в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава вмененного административного правонарушения. Вместе с тем, суд пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения ввиду отсутствия угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям и нарушений прав иных лиц (кредиторов), в связи с чем освободил Боровкова С.С. от административной ответственности, объявив устное замечание.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что в действиях (бездействии) Боровкова С.С. судом первой инстанции правильно установлены признаки состава административного правонарушения. Однако в части выводов о малозначительности правонарушения апелляционный суд не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и с учетом повторности совершенного правонарушения пришел к выводу о наличии оснований для назначения Боровкову С.С. наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Суд округа полагает постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан, в том числе, включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Апелляционным судом установлено, что 07.11.2019 Боровковым С.С. проведена инвентаризация имущества должника. Следовательно, арбитражный управляющий обязан был включить в ЕФРСБ сведения о результатах проведенной 07.11.2019 инвентаризации имущества должника не позднее 12.11.2019.

Однако такие сведения включены Боровковым С.С. в ЕФРСБ только 19.11.2019 сообщением N 4391329, то есть надлежащим образом не выполнена обязанность конкурсного управляющего, установленная абзацем 3 пункта 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ.

Кроме того, Боровков С.С., зная, что включение в ЕФРСБ сведений предусмотренных Законом N 127-ФЗ в установленные сроки является его обязанностью как конкурсного управляющего должника, умышленно, осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя и сознательно допуская его вредные последствия, выразившиеся в нарушении прав неограниченного круга лиц, в том числе кредиторов должника, на своевременное получение в полном объеме информации о ходе процедуры конкурсного производства, не исполнил обязанности, установленные пунктом 4 статьи 61.1, пунктом 1 статьи 61.17, пунктом 1 статьи 61.22, пунктом 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ, пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178, а именно:

- в срок не позднее 12.11.2019 не включил в ЕФРСБ сведения о результатах проведенной 07.11.2019 инвентаризации имущества должника;

- в срок не позднее 12.02.2020 не сообщил кредиторам о праве выбора способа распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности в связи с доказанностью наличия оснований для привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности;

- в срок не позднее 10.02.2020 не включил в ЕФРСБ сведения о вынесенном по результатам рассмотрения по существу заявления ОАО "Райффайзенбанк" о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности определением Арбитражного суда Иркутской области от 04.02.2020 по делу N А19-14791/2014;

- в срок не позднее 30.12.2019 в ЕФРСБ не включил сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании договора аренды нежилого помещения от 19.04.2017 N 156-ИСБ-2017 и договора аренды зданий, помещений и иного имущества от 19.04.2017 N 158-ИСБ-2017.

При этом ранее решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07 мая 2019 года по делу N А43-9091/2019 и решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 июня 2019 года по делу N А19-9525/2019 Боровков С.С. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения и штрафа в размере 25 000 рублей. Следовательно, рассматриваемые в настоящем деле нарушения подлежат квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Проверяя правильность применения судом первой инстанции положений статьи 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 14.02.2013 N 4-П и определении от 03.07.2014 N 1552-О, суд апелляционной инстанции пришел к мотивированному выводу, что допущенные арбитражным управляющим нарушения в своей совокупности свидетельствует о явном пренебрежительном отношении Боровкова С.С. к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, длительное неисполнение таких обязанностей по сообщению кредиторам о праве выбора способа распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности в связи с доказанностью наличия оснований для привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности; невключение в ЕФРСБ сведений о вынесенном по результатам рассмотрения по существу заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности; невключение в ЕФРСБ сведений о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, также нарушает права конкурсных кредиторов.

Боровков С.С. является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом N 127-ФЗ. При этом доказательства наличия исключительных обстоятельств совершения рассматриваемых правонарушений в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что вменяемые Боровкову С.С. нарушения Закона N 127-ФЗ в своей совокупности влекут существенную угрозу охраняемым законом государственным и общественным отношениям, в связи с чем, деяния арбитражного управляющего в настоящем случае не могли быть признаны судом первой инстанции малозначительным правонарушением.

Исследование и оценка доказательств осуществлены апелляционным судом в пределах его полномочий по правилам главы 7, статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, установленным по делу обстоятельствам и сделаны при правильном применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не допущено.

Следовательно, арбитражный управляющий на законных основаниях привлечен к ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ исходя из минимального размера предусмотренного указанной нормой наказания.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 года по делу N А19-12092/2020 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

А.Н. Левошко И.Б. Новогородский