Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 февраля 2021 г. N Ф02-375/21 по делу N А78-1965/2020

город Иркутск

19 февраля 2021 г.

Дело N А78-1965/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Загвоздина В.Д., Новогородского И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества Специализированный застройщик "Региональное управление строительства" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 07 сентября 2020 года по делу N А78-1965/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество Специализированный застройщик "Региональное управление строительства" (ОГРН 1027501178022, ИНН 7530008329, далее - АО СЗ "РУС", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН 1027501067769, ИНН 7530006843, далее - администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН 1027501067758, ИНН 7530002937, далее - комитет) о признании незаконными действий Администрации по отказу издать акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО СЗ "РУС" и (или) иного акта, являющего в силу статьи 14 Федерального района от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) основанием для осуществления государственной регистрации прекращения права и/или погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 75:09:160101:40, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО "УМП "Мясокомбинат" площадью 43200кв.м (для разработки карьера керамзитовых глин), обязать администрацию издать распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок, либо иной акт, являющийся в силу статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прекращения права и (или) погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также обязать предоставить указанное распоряжение (иной акт) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в целях погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным участком.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 7 сентября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 года, в удовлетворении требований отказано.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 130, 131, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закон N 218-ФЗ.

Общество в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права (статья 8.1. ГК РФ, статьи 7, 14 Закона N 218-ФЗ), неправильное применение норм процессуального права (статьи 9, 49, 65, 69, 71, 153, 200 АПК РФ), постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы: АО СЗ "РУС" не является землепользователем спорного земельного участка, поскольку не была соблюдена процедура его предоставления, не представлено доказательств фактического использования обществом данного участка; общество не несет обязанностей, предъявляемых законодателем к землепользователю и изложенных в статье 42 ЗК РФ; указанные факты, по мнению общества, подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11.03.2014 по делу N А78-11575/2013, имеющему, преюдициальное значение для настоящего дела.

По мнению общества, обращаясь в суд, оно преследовало цель погашения недостоверной регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и актуализации в нем информации о правах. До обращения в суд, общество совершило целый ряд действий, необходимых для внесения в ЕГРН достоверной информации, однако эти обстоятельства суды не учли.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу против её доводов возразил, ссылаясь на их несостоятельность.

Администрация отзыв не представила.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (почтовые уведомления о вручении первичных извещений о судебных заседаниях, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети "Интернет" на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

Согласно публичным сведениям ЕГРН за АО СЗ "РУС" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком для производственных нужд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 марта 2013 года по делу N А78-11575/2013 установлено: общество не является землепользователем вышеназванного земельного участка, поскольку не соблюдена процедура его предоставления, не представлено доказательств его фактического использования; со ссылкой на указанный судебный акт общество в целях погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с приложением судебного акта по делу N А78-11575/2013.

Уведомлением от 14.10.2019 государственная регистрация приостановлена, в связи с отсутствием документа, устанавливающего прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на указанный объект недвижимого имущества, по этим же основаниям 14.01.2020 в государственной регистрации отказано.

Общество 08.11.2019 обратилось в администрацию с требованием об издании распоряжения о прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок.

06.12.2019 Обществом получен ответ комитета, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования АО СЗ "РУС" спорным земельным участком является действующим, возникло с момента государственной регистрации 03.05.2001 N 75-75-11/021/2001-315. Органы местного самоуправления готовы принять земельный участок по акту приема-передачи и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком при условии приведения его в надлежащее состояние посредством проведения работ по рекультивации в установленном порядке.

Не согласившись с действиями администрации и комитета по отказу в принятии какого-либо акта, необходимого для погашения недостоверной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из отсутствия оснований для их удовлетворения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу статьи 2 действовавшего ранее Федерального закона от 21.07.1997 N 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также статьи 1 действующего в настоящее время Закона N 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок и условия отказа от права, в том числе постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, определены в статье 53 ЗК РФ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 53 ЗК РФ заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, который в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В пункте 3.1 статьи 53 ЗК РФ приведен перечень документов, необходимых для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прилагаемых к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Исходя из положений указанных норм права, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, арбитражные суды установили:

ОАО СЗ "РУС" обратилось в администрацию с заявлением от 28.09.2000 о даче разрешения на передачу земельных участков площадью 127,8 га из земель строительно-промышленного акционерного общества "Приаргунское управление строительства"; заявление подписано конкурсным управляющим последнего и директором АО СЗ "РУС"; земельный участок, площадью 43200кв.м предоставлен обществу на основании постановления Главы администрации от 17.01.2001 N 82 в постоянное (бессрочное) пользование для производственных нужд (приложение N 1 перечень участков); на момент предоставления данного земельного участка и принятия постановления, правовые основания установлены нормами Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 03.05.2001 за номером 75-75-11/021/2001-315 с видом разрешенного использования для производственных нужд; в заявлении о предоставлении земельного участка и постановлении N 82 о его предоставлении вид разрешенного использования для разработки полезных ископаемых не указывался; в 2010 году внесены изменения в постановление N 82 от 17.01.2001 и уточнен вид разрешенного использования земельного участка "для разработки карьера керамзитовых глин".

Арбитражными судами, также установлено: в рамках дела N А78-11575/2013 суд рассматривал права и обязанности недропользователя АО СЗ "РУС" применительно к Закону о недрах, а в рамках же настоящего дела оценивается момент возникновения у общества права постоянного бессрочного пользования в соответствие с нормами статьи 8 ГК РФ, а не реализация обществом его прав, как недропользователя; общество не обращалось к администрации и комитету с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования в порядке, предусмотренным ЗК РФ; данный факт общество не отрицает, указывая на отсутствие возникшего права изначально.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, обществом по существу не оспорены и не опровергнуты.

В связи с изложенным, арбитражные суды пришли к обоснованным выводам: о доказанности факта наличия у общества зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, несоблюдение обществом установленного в статье 53 ЗК РФ порядка отказа от зарегистрированного права и о прекращении такого права; о законности и обоснованности действий администрации и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых требования статей 65, 69, 71, 198, 200 и 201 АПК РФ судами не нарушены, бремя доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, судами распределено правильно.

Неправильного истолкования и применения указанных норм права к установленным по настоящему делу фактическим обстоятельствам суд округа не усматривает.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, являются позицией общества по делу, приводились им в судах двух инстанций, судами рассмотрены и отклонены со ссылкой на обстоятельства данного дела и приведенные выше нормы права, с изложением в судебных актах мотивов их непринятия.

Указанные доводы по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом не установлено.

В связи с изложенным суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

При подаче кассационной жалобы обществом уплачено 3 000 рублей государственной пошлины, тогда как по данной категории дел следовало уплатить 1 500 рублей (подпункты 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, пункт 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах"), в связи с чем 1 500 рублей является излишне уплаченными и подлежат возврату обществу из соответствующего бюджета.

В остальной части расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 07 сентября 2020 года по делу N А78-1965/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу Специализированный застройщик "Региональное управление строительства" (ОГРН 1027501178022, ИНН 7530008329) из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 5926 от 21 декабря 2020 года.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Рудых

Судьи

В.Д. Загвоздин И.Б. Новогородский