Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 г. N 04АП-5344/20 по делу N А78-1965/2020

г. Чита

12 ноября 2020 г.

Дело N А78-1965/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Монаковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей акционерного общества Специализированный застройщик "Региональное управление строительства" Сергиенко Д.С. (доверенность от 06.04.2020), Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края Федосеева Г.В. (доверенность от 05.11.2020), Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края Федосеева Г.В. (руководитель),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества Специализированный застройщик "Региональное управление строительства" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 7 сентября 2020 года по делу N А78-1965/2020,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Специализированный застройщик "Региональное управление строительства" (ОГРН 1027501178022, ИНН 7530008329, далее - АО СЗ "РУС", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН 1027501067769, ИНН 7530006843, далее - администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН 1027501067758, ИНН 7530002937, далее - комитет) о признании незаконными действий Администрации по отказу от издания акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО СЗ "РУС" и/или иного акта, являющего в силу статьи 14 Федерального района от 13.07.2015 N 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прекращения права и/или погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 75:09:160101:40, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО "УМП "Мясокомбинат", площадью 43200 м2, (для разработки карьера керамзитовых глин) и об обязании Администрации издать распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок, либо иной акт, являющийся в силу статьи 14 Федерального района от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственной регистрации прекращения права и/или погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также обязать предоставить указанное распоряжение (иной акт) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в целях погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 7 сентября 2020 года по делу N А78-1965/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что ОАО "РУС" не является землепользователем участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО "УМП "Мясокомбинат", площадью 43200 м2, поскольку не была соблюдена процедура предоставления земельного участка, не представлено доказательств его фактического использования. Не являясь землепользователем, АО "РУС" не несет обязанностей, предъявляемых законодателем к землепользователю и изложенных в ст.42 Земельного кодекса РФ. Судом не учтено, что указанная позиция содержится во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Забайкальского края от 11.03.2014 по делу N А78-11575/2013, имеющему, по мнению заявителя, преюдициальное значение для настоящего дела.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 15.10.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, дополнительного пояснения, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно публичных сведений Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.41) за АО "РУС" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО "УМП "Мясокомбинат", площадью 43200 м2, для производственных нужд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11.03.2014 по делу N А78-11575/2013 установлено, что АО "РУС" не является землепользователем вышеназванного земельного участка, поскольку не соблюдена процедура предоставления участка, не представлено доказательств его фактического использования.

Со ссылкой на указанный судебный акт общество в целях погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с приложением судебного акта по делу N А78-11575/2013.

Уведомлением от 14.10.2019 (т.1 л.д.45) государственная регистрация приостановлена, в связи с отсутствием документа, устанавливающего прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на указанный объект недвижимого имущества, по этим же основаниям 14.01.2020 (т.1 л.д.46) в государственной регистрации отказано.

Общество обратилось в Администрацию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" 08.11.2019 (т.1 л.д.42), с требованием об издании в месячный срок с момента обращения распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО "РУС" на земельный участок, расположенным по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО "УМП "Мясокомбинат", площадью 43200 м2, в связи с тем, что общество не является землепользователем в силу факта установленного судебным актом.

В адрес общества 06.12.2019 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края направлен ответ, полученный 16.12.2019 (т.1 л.д.43-44), согласно которого право постоянного (бессрочного) пользования АО "РУС" земельным участком является действующим, возникло с момента государственной регистрации 03.05.2001 N 75-75-11/021/2001-315. Органы местного самоуправления готовы принять земельный участок по акту приема-передачи и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком при условии приведения его в надлежащее состояние посредством проведения работ по рекультивации в установленном порядке.

Не согласившись с действиями администрации и комитета по отказу в принятии какого-либо акта, необходимого для погашения недостоверной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, ОАО "РУС" обратилось в Администрацию г.Краснокаменск и Краснокаменский район с заявлением от 28.09.2000 о даче разрешения на передачу земельных участков площадью 127,8 га из земель Строительно-промышленного акционерного общества "Приаргунское управление строительства". Заявление подписано директором ОАО "РУС" и конкурсным управляющим СПАС "ПУС".

Земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО "МК" Даурский", площадью 43200 м2 ОАО "РУС" предоставлен на основании Постановления Главы администрации "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 17.01.2001 N 82 в постоянное (бессрочное) пользование для производственных нужд (приложение N1 перечень участков).

На момент предоставления данного земельного участка и принятия Постановления Главы администрации "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 17.01.2001 N 82, правовые основания установлены нормами Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

На основании статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять участки в такое пользование.

В пункте 1 статьи 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу статьи 2 действовавшего ранее Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также статьи 1 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Заявителем зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 03.05.2001 за номером 75-75-11/021/2001-315 с видом разрешенного использования для производственных нужд (т.1 л.д.117).

Право постоянного (бессрочного) пользования возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в подтверждение которой правообладатель получает свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком является возникшим с момента государственной регистрации.

Доводы заявителя о том, что фактически право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не возникло, в связи с его неиспользованием и несоблюдением процедуры предоставления земельного участка в целях разработки месторождения полезных ископаемых (не оформлен горный отвод, не утвержден проект рекультивации земель), как правильно указал суд первой инстанции, не имеют значения для разрешения настоящего спора, поскольку право постоянного бессрочного пользования на земельный участок возникает с момента регистрации такого права. Заявитель воспользовался своим правом и зарегистрировал соответствующее право на земельный участок. При этом в заявление о предоставлении земельного участка и постановление N 82 о предоставлении такого участка вид разрешенного использования для разработки полезных ископаемых не указывался.

Только в 2010 году постановлением Администрации МР "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края N 1249 от 19.11.2010 внесены изменения в постановление N 82 от 17.01.2001 и уточнен вид разрешенного использования земельного участка "для разработки карьера керамзитовых глин".

В связи с чем, правовых оснований полагать об отсутствии у заявителя права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок не имеется.

Ссылка заявителя на преюдициальность в установлении факта отсутствия у общества возникновения права постоянного бессрочного пользования на судебный акт по делу N А78-11575/2013 отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку суд в рамках данного дела рассматривал права и обязанности недропользователя ОАО "РУС" применительно к Закону о недрах.

Кроме того, по смыслу статьи 69 АПК РФ преюдициальность имеет место только в отношении обстоятельств, ранее установленных судами, при том же субъектном составе участников. В отношении же выводов и мнений, изложенных в судебном акте, законодатель не установил в таком случае возможность освобождения от доказывания.

В рамках же настоящего дела суд оценивает момент возникновения у общества права постоянного бессрочного пользования в соответствие с нормами статьи 8 ГК РФ, а не реализацию обществом его прав как недропользователя.

Таким образом, с учетом зарегистрированных прав на земельный участок это право безусловно возникло, при этом не имеет правового значения, что это право фактически не реализовано обществом.

На основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком определен статьей 53 ЗК РФ.

В пункте 4 статьи 53 ЗК РФ определено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель не обращался к заинтересованным лицам с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования в порядке, предусмотренным ЗК РФ.

Данный факт не отрицает заявитель, указывая на отсутствие возникшего права изначально.

На основании изложенного суд первой инстанции, установив наличие зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и отсутствие обращения заявителя к уполномоченному органу с заявлением в порядке статьи 53 ЗК РФ о прекращении такого права, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания действий заинтересованных лиц незаконными по изданию акта в целях погашения записи о государственной регистрации права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 7 сентября 2020 года по делу N А78-1965/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.В. Желтоухов О.В. Монакова