Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 марта 2021 г. N Ф02-732/21 по делу N А58-12183/2019

город Иркутск

17 марта 2021 г.

Дело N А58-12183/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) и Арбитражного суда Республики Суха (Якутия), представителей администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) - Башарина Г.К. (доверенность от 15.03.2021, диплом о высшем юридическом образовании), Андреевского С.И. (доверенность от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании), а также Министерства финансов Республики Саха (Якутия) - Бястиновой В.А. (доверенность от 20.11.2020, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2020 года по делу N А58-12183/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - министерство финансов) о взыскании 988 781 рубля.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2020 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм процессуального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды не указали мотивы, по которым отвергли доводы администрации, приводившиеся в обоснование иска.

Администрация указывает, что судами нарушены положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не принят во внимание результат рассмотрения дела N А58-4688/2018 (решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2018 года), в котором оспаривалась законность привлечения администрации к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Суды пришли к необоснованному выводу об отсутствии в настоящем споре преюдициального значения указанного решения.

Министерство финансов в отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с ее доводами, просило оставить судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Представители администрации и министерства финансов в заседании суда округа поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва не нее.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, в 2018 году министерством финансов проведена выездная проверка соблюдения финансовым органом, главными распорядителями (распорядителями), получателями средств бюджета муниципальным образованием "Мирнинский район" бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования заказанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за 2016-2017 годы.

По результатам проверки составлен акт от 20.04.2018 из которого следует, что в 2016 году субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 988 781 рублей неправомерно направлена на проведение молодежных мероприятий, материальную и техническую поддержку деятельности военно-патриотических клубов, а не в виде субсидии на реализацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи.

07.06.2018 министерством финансов издан приказ N 01-04/0849 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия)", в соответствии с которым к администрации применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы 5 830 454 рублей 18 копеек, в состав которой входила сумма 3 136 995 рублей (988 781 рублей + 2 148 214 рублей).

Справкой Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 11.06.2018 подтверждается списание со счета администрации денежных средств в сумме 3 136 995 рублей на счет доходов бюджета.

Полагая, что основания для применения бюджетной меры принуждения отсутствовали и ссылаясь на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2018 года по делу N А58-4688/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства, администрация обращалась в министерство финансов с письмами о возврате взысканных в бесспорном порядке бюджетных средств в сумме 988 781 рубля.

Министерство финансов отказало в возврате бюджетных средств со ссылкой на отсутствие правовых оснований.

Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков в размере 988 781 рубля.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу о том, что у министерства финансов не имеется правовых оснований для возвращения спорной суммы, поскольку материалами дела подтверждается нецелевое использование средств предоставленной субсидии, а решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2018 года по делу N А58-4688/2018 в данном случае не имеет преюдициального значения.

Проверив правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 24.02.2014 N 2511 утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) "Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2014-2019 годы", в том числе подпрограмма "Патриотическое воспитание молодежи", целями которой являются гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); задачами являются - развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи; поддержка мероприятий по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, содействие этнокультурному многообразию народов России; государственная поддержка общественных объединений патриотической направленности и допризывная подготовка молодежи.

В соответствии с Приложением N 7 к приведенному выше указу в систему программных мероприятий входит, в том числе, проведение конкурса на предоставление субсидии по реализации патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) (пункт 2.2.3).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 N 55 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), который устанавливает цель, условия, критерии отбора по предоставлению и расходованию субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений) целью предоставления и расходования субсидии является софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).

Расходование средств осуществляется в соответствии с заключенными между Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) и муниципальными районами (городскими округами) Соглашениями на предоставление Субсидии (пункт 4.2).

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 4.6 Порядка предоставления субсидий).

Между Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) и администрацией заключено соглашение от 06.05.2016 N 20 о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2016 году бюджету муниципального образования "Мирнинский район" субсидии на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в размере 837 496 рублей.

Дополнительным соглашением от 19.05.2016 N 20 предусмотрен объем субсидии - 988 781 рубля.

Как верно установлено судами и не оспаривается заявителем кассационной жалобы, средства субсидии, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 988 781 рублей, были направлены на проведение молодежных мероприятий, материальную и техническую поддержку деятельности военно-патриотических клубов, а не в виде субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи по результатам проведенного конкурса на предоставление субсидии.

В связи с изложенным, является правильным вывод судов о том, что средства субсидии использованы не по целевому назначению (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в рассматриваемом случае законно применена мера бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету муниципального образования "Мирнинский район" в сумме 988 781 рубля (пункты 2, 5, 6 статьи 306.2, пункт 1 статьи 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При таких условиях судов суды обоснованно исходили из того, что истцу не причинено убытков в результате применения мер бюджетного принуждения, которые могут быть компенсированы путем удовлетворения заявленного иска применительно к положениям статей 15, 16, 1096 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данном случае отсутствует такой обязательный элемент юридического состава, как противоправность применения мер бюджетного принуждения.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суды при рассмотрении настоящего дела правильно указали, что сам по себе факт принятия решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2018 года по делу N А58-4688/2018 о признании незаконным постановления министерства финансов от 24.05.2018 N 1/15.14-2018/187 о назначении администрации административного наказания по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет преюдициального значения в настоящем деле.

Указанный судебный акт принят в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части, сторонами не обжаловался и не содержит каких либо выводов относительно использования средств спорной субсидии по целевому назначению либо по иным обстоятельствам, входящим в предмет доказывания по настоящему делу о взыскании убытков, причиненных мерой бюджетного принуждения.

Доводам, приводившимся истцом в обоснование заявленных требований по настоящему делу, в решении и постановлении дана надлежащая правовая оценка.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, установленным по делу обстоятельствам и сделаны при правильном применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2020 года по делу N А58-12183/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

А.Н. Левошко А.И. Рудых