Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2020 г. N 04АП-187/20 по делу N А58-12183/2019

г. Чита

10 декабря 2020 г.

Дело N А58-12183/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е. судей Бушуевой Е.М., Куклина О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ваулиной Ю.Д.,

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) - Андреевского С.И., представителя по доверенности N 5933 от 27.12.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.06.2020 по делу N А58-12183/2019 по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433017567, ОГРН 1031401520314) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о взыскании 988 781 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании 988 781 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование в жалобы указывает, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела о взыскании убытков и неправильно применены нормы материального права, а именно не применены подлежащие применению нормы статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Произведенное Министерством бесспорное взыскание средств при отсутствии вины администрации в нецелевом использовании бюджетных средств является для Администрации убытками, а именно - утратой имущества (реальным ущербом). Указанные убытки причинены без законных оснований, следовательно, отказ от возврата бесспорно взысканной суммы является неправомерным. Судом при вынесении обжалуемого решения допущено нарушение нормы процессуального права - не применена норма части 2 ст. 69 АПК РФ, что привело к вынесению неправильного и незаконного решения. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.08.2018 по делу N А58-4688/2018 установлено, то постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) N 1/15.14-2018/187 от 24.05.2018 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении от 03.05.2018 N 1/15.14-2018/187 признано незаконным и отменено. Указанное решение имело для суда преюдициальное значение в рамках рассматриваемого дела. Судом первой инстанции не был произведен анализ нормативных правовых документов Правительства Республики Саха (Якутия), регламентирующих порядок предоставления субсидии, что повлекло за собой неправильные выводы суда о нецелевом использовании администрацией бюджетных средств. анализ региональных нормативных правовых документов показывает, что при подготовке проекта постановления Правительства была допущена ошибка, которая в дальнейшем была самостоятельно устранена региональным законодателем. Денежные средства субсидии из государственного бюджета должны были выделяться не на "организацию и проведение конкурса" а непосредственно на "реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию". В мотивировочной части оспариваемого решения отсутствуют мотивы, по которым суд первой инстанции отклонил доводы администрации, о том, что действия Министерства в части отказа в возврате бесспорно взысканных средств являются неправомерными и влекут за собой возникновение убытков администрации. Судом к материалам дела приобщены к материалам дела ходатайство от 26.05.2020 N 17/16-1-33/22-776, соглашение N 20 от 06.05.2016, постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 N 55 и от 12.05.2016 N 155. Указанные документы Министерством в адрес администрации не направлялись. Выводы суда, что администрация нецелевым образом израсходовала средства субсидии, выделенной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи, противоречат материалам дела и сделаны в связи с неверным толкованием и применением норм регионального законодательства.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленного ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2018 году Министерством финансов Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка соблюдения финансовым органом, главными распорядителями (распорядителями), получателями средств бюджета МО "Мирнинский район" бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования заказанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за 2016-2017 годы.

Проверкой установлено, что в 2016 году субсидия из государственного бюджета РС (Я) в размере 988 781 руб. направлена на проведение молодежных мероприятий, материальную и техническую поддержку деятельности военно-патриотических клубов, а не в виде субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи по результатам проведенного конкурса на предоставление субсидии".

По итогам проверки Министерством финансов Республики Саха (Якутия) вынесено постановление от 24.05.2018 N 1/15.14-2018/187 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении.

Указанным постановлением Администрация МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование субсидии из государственного бюджета РС(Я) на сумму 988 781 руб.) и привлечена к административной ответственности.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) 07.06.2018издан приказ N 01-04/0849 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия).

В соответствии с указанным приказом к МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) применена бюджетная мера принуждения путем бесспорного взыскания суммы 5 830 454,18 руб., в состав которой входила сумма 3 136 995 руб. за нецелевое использование субсидий на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии по реализации патриотического воспитания молодежи в 2016 и 2017 годах (соответственно 998 781 руб. и 2 148 214 руб.). 1

1.06.2018 денежные средства в сумме 3 136 995 руб. были списаны со счета МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) за счет доходов бюджета.

В состав указанной суммы входили денежные средства в размере 998 781 руб. (субсидия за 2016 год).

Администрация, не согласившись с выводами административного органа - Министерства финансов Республики Саха (Якутия), изложенными в постановлении от 24.05.2018 N 1/15.14-2018/187, обжаловала указанное постановление в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.08.2018 по делу N А58-4688/201 постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 24.05.2018 N 1/15.14-2018/187 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

Решение административным органом не обжаловано, вступило в законную силу.

Полагая, что основания для применения меры бюджетного принуждения были признаны необоснованными, 23.11.2018 Администрация обратилась в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с письмом от N 4640 о возврате бюджетных средств в сумме 988 781 руб., взысканных в бесспорном порядке.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) письмом от 02.08.2019 N 17/16-1-33/23-1365 отказало в возврате бюджетных средств, указывая на отсутствие правовых оснований для возврата.

Администрация 30.08.2019 повторно обратилась в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с письмом N 3667 о рассмотрении вопроса о возврате бесспорно списанных денежных средств.

Письмом N 17/16-1-33/23-1911 от 24.10.2019 Министерство финансов Республики Саха (Якутия) повторно ответило отказом.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 24.02.2014 N 2511 утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) "Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2014-2019 годы", в том числе подпрограмма "Патриотическое воспитание молодежи".

Целью подпрограммы "Патриотическое воспитание молодежи" является гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); задачами подпрограммы - развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи; поддержка мероприятий по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, содействие этнокультурному многообразию народов России; государственная поддержка общественных объединений патриотической направленности и допризывная подготовка молодежи.

В соответствии с Приложением N 7 к Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 24.02.2014 N 2511 в систему программных мероприятий подпрограммы "Патриотическое воспитание молодежи" входит, в том числе проведение конкурса на предоставление субсидии по реализации патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) (2.2.3).

Как установлено судом, в целях обеспечения мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных районах и городских округах Республики Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 14.03.2015 N 55 утвердило Порядок предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), который устанавливает цель, условия, критерии отбора по предоставлению и расходованию субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка целью предоставления и расходования субсидии является софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).

Расходование средств осуществляется в соответствии с заключенными между Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) и муниципальными районами (городскими округами) Соглашениями на предоставление Субсидии (пункт 4.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.6 Порядка субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

На основании указанного Порядка между Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) и Администрацией муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (администрация) заключено соглашение от 06.05.2016 N 20 о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2016 году бюджету МО "Мирнинский район" субсидии на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в размере 837 496 рублей.

К соглашению заключено дополнительное соглашение от 19.05.2016 N 20, согласно которому объем субсидии составил 988 781 руб., финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета - 1 950 000 руб.

Как следует из акта выездной проверки от 20.04.2018 и не оспаривается истцом, за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) Администрацией МО "Мирнинский район" РС (Я) произведены расходы на общую сумму 988 781 руб., в том числе на основании распоряжения Главы МО "Мирнинский район" PC (Я) от 22.03.2016 N 0258 оплачен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем Пинигиной Т.В. от 13.05.2016 N0116300000215000146-0039794-01 на организацию мероприятий Районного комитета молодежи: организация военно-спортивного лагеря и военно-полевых сборов, подготовка и организация спартакиады молодежи, курсов для развития творческих способностей талантливой молодежи, байкер-шоу "Байконур" на сумму 247 496,00 руб., в том числе за счет средств государственного бюджета РС(Я) - 87 496,00 руб.

Согласно акту от 29.06.2016 N 16 оказаны услуги по организации и проведению военно-полевых сборов и военно-спортивного лагеря на сумму 247 496 руб.; на основании распоряжений и.о. Главы МО "Мирнинский район" РС(Я) Ситнянского Д.А. от 22.06.2016 N 0520 и от 08.08.2016 N 0626 в целях обеспечения участия молодежи Мирнинского района в республиканских и районных мероприятиях оплачены муниципальные контракты с МУП "Чароит" от 05.08.2016 N0116300000216000307-0039794-01 и от 14.08.2016 N0116300000216000404-003979401 на оказание автотранспортных услуг (автобусы) для Районного комитета молодежи на сумму 345 938,17 руб., в том числе за счет средств государственного бюджета РС(Я) - 321 285,00 руб.

Согласно актам от 08.08.2016 N 344, от 14.09.2016 N 382 и от 28.11.2016 N 508 оказаны автотранспортные услуги на общую сумму 345 938,17 руб., из них: Мирный-Светлый-Мирный (21 и 26 ноября 2016 года) для участия в молодежном образовательном форуме "Вилюй-2016" с 21 по 26 ноября 2016 года на сумму 72 584,32 руб.; Мирный-Арылах-Мирный для участия в мероприятии: Летний кубок "Алмазной лиги КВН" на сумму 45 353,85 руб.; Мирный-Амга-Мирный для участия в Республиканском национальном празднике Ысыах молодежи в с. Амга на сумму 228 000,00 руб. - на основании распоряжений И.о. Главы МО "Мирнинский район" РС(Я) Ситнянского Д.А. от 04.07.2016 N 0571, N 0575 в целях материальной и технической поддержки деятельности военно-патриотических клубов Мирнинского района и молодежных общественных организаций и клубов, а также проводимых ими мероприятий оплачены расходы на сумму 485 650 руб., в том числе:

поставка стартовых маек и камуфляжных костюмов на сумму 50 000 руб. согласно муниципальному контракту с ООО "Награда" от 19.09.2016 N 0116300000216000408-0039794-01, товарной накладной от 05.10.2016 N 1223. Оплата произведена в размере 50 000,00 руб., в том числе за счет средств государственного бюджета РС(Я) - 14 350,00 руб.;

поставка военной формы для военно-патриотических клубов в количестве 10 комплектов на сумму 80 000 руб. согласно муниципальному контракту с ООО "РАВИАЛ" от 21.09.2016 N 0116300000216000407-0039794-01, товарной накладной от 18.10.2016, платежному поручению от 07.11.2016 N 3879;

поставка макетов масса-габаритного военного оборудования для военно-патриотических клубов Мирнинского района (ММГ карабина, гранаты, пневматический автомат) на сумму 291 000 руб. согласно муниципальному контракту с ООО "Базисные системы" от 21.09.2016 N 01163000002160004100039794-01, товарной накладной от 05.10.2016 N 608, платежному поручению от 19.10.2016 N 3660;

поставка кадетских шашек для военно-патриотических клубов в количестве 10 штук на сумму 64 650,00 руб. согласно муниципальному контракту с индивидуальным предпринимателем Гавриленковой Т.В. от 20.10.2016 N 0116300000216000453-0039794-01, товарной накладной от 27.10.2016 N103, платежному поручению от 07.11.2016 N 3938.

На основании распоряжения И.о. Главы МО "Мирнинский район" РС(Я) Ситнянского Д.А. от 26.08.2016 N 0651 оплачен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем Пинигиной Т.В. от 19.10.2016 N0116300000216000454-0039794-01 на оказание услуг по организации секции патриотического воспитания и информационно-консультационных услуг на молодежном форуме "Вилюй" на сумму 340 000 руб., в том числе за счет средств государственного бюджета РС(Я) - 130 000 руб.

Согласно актам от 21.11.2016 N 22 и от 21.11.2016 N 23 оказаны услуги по организации секции "патриотического воспитания" в рамках образовательного форума "Вилюй" и информационно-консультационные услуги на сумму 340 000 руб.

Из акта проверки следует, что средства субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 988 781 руб. направлены на проведение молодежных мероприятий, материальную и техническую поддержку деятельности военно-патриотических клубов, а не в виде субсидии на реализацию мероприятия по патриотическому воспитанию молодежи по результатам проведенного конкурса на предоставление субсидии.

Таким образом, средства использованы не по целевому назначению.

Довод заявителя жалобы о том, что отмена постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) N 1/15.14-2018/187 от 24.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении свидетельствует об отсутствии факта нецелевого использования денежных средств был предметом рассмотрения суда и обоснованно отклонен.

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 августа 2018 года по делу N А58-4688/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым Постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) N 1/15.14- 2018/187 от 24.05.2018 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении от 03.05.2018 N 1/15.14-2018/187 признано незаконным и отменено, принято в виде резолютивной части, мотивированное решение не изготавливалось, в связи с чем, не могут быть сопоставлены основания удовлетворения требований по указанному делу с обстоятельствами настоящего дела.

Учитывая, что факт использования денежных средств не по целевому назначению подтвержден, отмена постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) N 1/15.14-2018/187 от 24.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по решению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.08.2018 не является правовым основанием для возврата бесспорно взысканной по приказу Министерства от 07.06.2018 N 01-04/0849 суммы в размере 988 781 руб.

Доводы жалобы о том, что ответчиком в адрес истца не были представлены соглашение N 20 от 06.05.2016, постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 N 55 и от 12.05.2016 N 155 подлежат отклонению, поскольку экземпляр соглашения N 20 от 06.05.2016 имеется в Администрации, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 N 55 и от 12.05.2016 N 155 находятся в свободном доступе.

С учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.06.2020 по делу N А58-12183/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

А.Е. Мацибора

Судьи

Е.М. Бушуева О.А. Куклин