Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 апреля 2021 г. N Ф02-1174/21 по делу N А10-8154/2019

город Иркутск

22 апреля 2021 г.

Дело N А10-8154/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2021года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Новиковой О.Н.,

при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Республики Бурятия путем использования систем видеоконференц-связи представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия Игумновой А.И. (доверенность от 09.06.2020 N 139),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 сентября 2020 года по делу N А10-8154/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 1020300985165, ИНН 0323012571; далее - фонд социального страхования, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993576, ИНН 0326023490; далее - управление, страхователь) о взыскании излишне понесенных расходов в размере 203 319 рублей 28 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Бадмаева Ирина Аюшеевна (далее - Бадмаева И.А.), Будожапов Булат Чимитдоржиевич (далее - Будожапов Б.Ч.), Гармажапова Марина Владимировна (далее - Гармажапова М.В.), Назарова Оксана Владимировна (далее - Назарова О.В.).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 сентября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 года, требование удовлетворено.

Не согласившись с указанными судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из кассационной жалобы, предоставление сотрудникам, самостоятельно осуществляющим уход за ребенком до полутора лет, режима неполного рабочего времени не противоречит законодательству и не препятствует указанным лицам получать за счет средств социального страхования соответствующее пособие. Положениями статей 72 и 92 Трудового кодекса Российской Федерации не предусмотрен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальных выплат по условиям страхового случая либо ограничения в выплатах пособия по уходу за ребенком или возможность перерасчета страховщиком размера указанного пособия в зависимости от продолжительности рабочего времени застрахованного лица. Напротив, размер ежемесячного пособия, предусмотренный частью 1 статьи 11.2 Закона N 225-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 данной статьи Закона, подлежит полной выплате и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица, а также не может быть изменен пропорционально утраченному им заработку в связи с уходом за ребенком. В силу части 4 статьи 11.1 ФЗ N 255-ФЗ в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, одно из этих застрахованных лиц сохраняет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Фонд при поступлении пакета документов самостоятельно проводит их правовую оценку и принимает решение о назначении пособия либо отказа в нем. Контроль за полнотой и достоверностью сведений осуществляет фонд. У фонда была необходимая информация для принятия правомерного решения как о начислении соответствующего пособия, так и отказа в начислении. Кроме того, правоотношения фонда и конечных получателей денежных средств должны складываться в рамках предъявления иска о взыскании неосновательного обогащения.

Фондом представлен отзыв на кассационную жалобу, из которого следует о его согласии с обжалуемыми судебными актами.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Фонд о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной проверки управления на предмет полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за период с 01.01.2017 по 31.01.2019, фондом принято решение от 04.07.2019 N 40/200/ПДС о возмещении страхователем расходов, излишне понесенных фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 905 511 рублей 80 копеек; страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом фонда в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений.

Проверкой установлено, что ежемесячные пособия по уходу за ребенком, выплаченные сотрудникам Управления, в том числе Будожапову Б.Ч., Гармажаповой М.В., Бадмаевой И.А. на основании сведений, представленных страхователем (управлением), имеют характер дополнительного материального стимулирования работников, что свидетельствует о злоупотреблении управлением правом в нарушение статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 октября 2019 года по делу N А10-4799/2019 в удовлетворении требований управления о признании недействительным и отмене решения фонда от 04.07.2019 N 40/200/ПДС, незаконными действий по его принятию отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 июля 2020 года по делу N А10-675/2020 удовлетворено заявление фонда о взыскании с управления излишне понесенных расходов в размере 905 511 рублей 80 копеек.

05.11.2019 отделением фонда в адрес управления выставлено требование о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом фонда, при выплате ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Бадмаевой И.А., Будожапову Б.Ч., Гармажаповой М.В. за периоды с 01.02.2019 (периоды, не охваченные выездной проверкой).

В связи с неисполнением требования, фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в рамках рассматриваемого дела.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования фонда, пришел к выводу о том, что отделение фонда вправе требовать возмещение виновными лицами расходов, в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает правильными выводы судов, послужившие основанием для удовлетворения заявленного требования.

В силу положений подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, порядок и размеры обеспечения этим пособием определяются Законом N 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющим право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющих уход за ребенком и находящимися в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 ТК РФ, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, получение работниками пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет призвано компенсировать заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Следовательно, выплата пособия по уходу за ребенком возможна при наличии двух оснований: работник фактически осуществляет уход за ребенком и работает на условиях неполного рабочего времени, причем ежемесячное пособие компенсирует утраченный заработок и не является дополнительным материальным обеспечением.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение N 294).

С 01.07.2017 Республика Бурятия участвует в реализации указанного пилотного проекта.

Пунктом 16 Положения N 294 предусмотрено, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем.

Суды правильно применили указанные нормы права и пришли к обоснованному выводу, что в рассмотренном споре имело место незначительное (на 1 час) сокращение рабочего времени для получателей пособия по уходу за ребенком.

Такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому, действия управления обоснованно признаны злоупотреблением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Суды также приняли во внимание установленное фондом обстоятельство, что матери детей в случае выплат пособия Будожапову Б.Ч., Гармажаповой М.В., Бадмаевой И.А. не работали в указанный период времени.

Выводы судов согласуются с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 23.10.2020 N 302-ЭС20-15867 по делу N А10-4799/2019, о т 18.07.2017 N 307-КГ17-1728 по делу N А13-2070/2016 и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 N 329-О.

В связи с изложенным, установив перечисленные выше обстоятельства, проверив расчет фонда и признав его верным, суды пришли к обоснованным выводам о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы кассационной жалобы (об отсутствии вины управления, предоставлении им достоверных сведений, наличии у фонда обязанности осуществлять проверку перед фактической выплатой средств, отсутствие злоупотребления правом) рассмотрены и отклонены судами со ссылкой на установленные по настоящему делу конкретные обстоятельства.

Вопреки доводам кассационной жалобы, действующее законодательство не предусматривает возможности проверки всех сведений, поступающих от страхователей.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 сентября 2020 года по делу N А10-8154/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

В.Д. Загвоздин А.Н. Левошко