Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 мая 2021 г. N Ф02-1223/21 по делу N А33-21421/2020

город Иркутск

11 мая 2021 г.

Дело N А33-21421/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Новогородского И.Б.,

рассмотрев кассационную жалобу государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 сентября 2020 года по делу N А33-21421/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120; далее - пенсионный фонд, фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Казаряну Эдмонду Вардановичу (ИНН 245908237029, ОГРИП 316246800077077; далее - ИП Казарян Э.В., страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 13 500 рублей.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 сентября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2020 года по тому же делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, первоначальные заявления о выдаче судебных приказов о взыскании финансовых санкций с ИП Казаряна Э.В. были поданы своевременно и с полным пакетом документов, однако были возвращены судом, что привело к пропуску срока на обращение в арбитражный суд.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 этого же Кодекса.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке ее рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет".

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов настоящего дела, ИП Казаряном Э.В. 20.02.2018 по телекоммуникационным каналам связи представлены в территориальный орган пенсионного фонда сведения о 21 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы исходная) с указанием в графе 8 раздела 3 кода МКС у 21 застрахованного лица.

Пенсионным фондом установлено, что у него отсутствуют документы, подтверждающие работу указанных застрахованных лиц в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а, следовательно, документы, подтверждавшие правомерность применения страхователем кодов территориальных условий труда РКС, РКСМ и МКС, МКСР. Пенсионный фонд пришел к выводу о недостоверности сведений, представленных страхователем.

Согласно протоколу проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год от 25.07.2019 и уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений и сведениями, имеющихся у пенсионного фонда, страхователю необходимо привести отчетность персонифицированного учета по форме СЗМ-СТАЖ за 2017 год в соответствие в течение 5 дней с момента получения уведомления.

Исправленная отчетность страхователем не представлена.

Фондом составлены акты N 205S18190038724 от 10.10.2019, N 205S18190011675 от 20.03.2019 и приняты решения N 205S19190042161 от 20.11.2019, N 205S19190015486 от 29.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в размере 10 500 рублей и 3 000 рублей соответственно.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 205S01190050923 от 16.12.2019, N 205S01190023439 от 05.06.2019 страхователю предложено уплатить штрафы на основании указанных решений в сроки до 03.01.2020 и 24.06.2019 соответственно.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований и неуплатой штрафов предпринимателем пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлениями о выдаче судебных приказов.

После отказа в принятии указанных заявлений определениями Арбитражного суда Красноярского края от 26 декабря 2019 года по делу N А33-40315/2019 и от 07 июля 2020 года по делу N А33-19313/2020 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 10.07.2020 с заявлением о взыскании штрафов в порядке упрощенного производства, заявив ходатайство о восстановлении срока обращения в арбитражный суд, мотивированное ссылкой на изначальное обращение в арбитражный суд с заявлениями о выдаче судебных приказов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что пенсионным фондом не представлены доказательства, подтверждающие недостоверность представленных страхователем сведений, фондом пропущен срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, уважительные причины для его восстановления отсутствуют.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом установленных по данному делу конкретных обстоятельств сделали правильный вывод об отсутствии основания для удовлетворения заявленного требования.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27) предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

Согласно части 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок и сроки взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа с организаций и индивидуальных предпринимателей определен статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018.

Судами установлено, что началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является 20.02.2018 - день представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

С указанной даты представления сведений пенсионного фонд обязан был проверить соблюдение предпринимателем установленного Законом N 27-ФЗ срока для представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год.

Поскольку фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафа только 10.07.2020, судами сделан правильный вывод, что срок для обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании санкций размере 10 500 рублей пропущен: с момента представления исходной отчетности предпринимателем и до момента обращения Фонда в суд прошло примерно 2,5 года.

В части заявления о взыскании с предпринимателя 3000 рублей финансовых санкций на основании решения от 29.04.2019 N 205S19190015486 судами установлено, что поскольку срок для добровольного исполнения требования от 05.06.2019 N 205S01190023439 об уплате финансовой санкции в размере 3000 рублей установлен до 24.06.2019, то уполномоченный орган мог обратиться в суд с требованием о взыскании финансовых санкций в пределах шестимесячного срока, установленного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть до 24.12.2019.

Вместе с тем, с настоящим заявлением фонд обратился в арбитражный суд 10.07.2020 согласно отметке на почтовом конверте, то есть с пропуском установленного срока.

На пропуск указанных сроков арбитражный суд указывал в определении об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа от 07.07.2020 по делу N А33-19313/2020. Следовательно, срок на обращение в суд был уже пропущен фондом на момент обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Заявленное фондом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд правильно отклонено судом первой инстанции, поскольку вопреки доводам фонда на момент обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа шестимесячный срок обращения в суд уже истек; соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций находилось в пределах контроля фонда, который не предприняло своевременных мер для взыскания указанной задолженности в установленном порядке; пропуск срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Доводы фонда подлежат отклонению, как основанные на неправильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем они в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 сентября 2020 года по делу N А33-21421/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

И.Б. Новогородский