Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 мая 2021 г. N Ф02-1391/21 по делу N А19-28787/2019

город Иркутск

11 мая 2021 г.

Дело N А19-28787/2019

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Новогородского И.Б.,

рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Качиной Анны Сергеевны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года по делу N А19-28787/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН 105381166308, ИНН 3811087738; далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Качиной Анне Сергеевне (ОГРНИП 317385000030131, ИНН 381914210185; далее - предприниматель, ИП Качина А.С.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года, принятым в порядке упрощенного производства, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2020 года по тому же делу, ИП Качина А.С. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07 сентября 2020 года указанные решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, административному органу в удовлетворении требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2021 года N 302-ЭС20-18160 по делу N А19-28787/2019 постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07 сентября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение кассационной жалобы предпринимателя в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Как следует из кассационной жалобы предпринимателя, в сырной лавке потребитель получает информацию напрямую от продавца-фасовщика из первоисточника, прочитав маркировку на заводской упаковке. Продукция в сырной лавке фасуется и нарезается в присутствии покупателя. В сырной лавке предпринимателя имеются сертификаты соответствия и таможенные декларации на сыры, содержащие полную достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктом. Маркировка товара является связующим звеном между потребителем и фасовщиком.

Административным органом представлен отзыв на кассационную жалобу предпринимателя, из которого следует о его согласии с обжалуемыми судебными актами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 288.2 указанного Кодекса в редакции, действующей с 13.12.2019, без вызова сторон и проведения судебного заседания с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 53, 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке ее рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет".

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов настоящего дела, ИП Качина А.С. осуществляет деятельность в отделе, находящемся в магазине по адресу: г. Иркутск, ул. Депутатская, д. 14.

17.09.2019 управлением предпринимателю выдано предписание N 00235/1, в соответствии с которым необходимо в срок до 28.10.2019 устранить перечисленные в нем нарушения.

Согласно акту проверки N 003356 от 21.11.2019 предписание N 002325/1 от 17.09.2019 предпринимателем не исполнено.

21.11.2019 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N ИП/М-1488/19-14 в отношении предпринимателя по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил факт невыполнения предпринимателем в установленный срок законных предписаний управления, в связи с чем привлек его к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций учитывали, в том числе, нормы Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", КоАП РФ, и пришли к выводу, что в деянии предпринимателя имеют место признаки состава вменяемого административного правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Из буквального толкования положений Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Технических регламентов Таможенного союза 022/2011, 033/2013,005/2011 следует, что необходимая информация должна быть нанесена не только на транспортную упаковку, но и на каждый фасованный товар, упакованный в потребительскую упаковку.

Иное толкование означало бы невозможность для потребителя получить полную и достоверную информацию непосредственно о приобретаемом товаре, так как такие сведения потребителю необходимо было получать путем сравнения приобретаемой продукции и продукции, упакованной производителем.

Вместе с тем, суды установили и материалами дела подтверждено, что актом проверки от 21.11.2019 N 003356; протоколом об административном правонарушении N ИП/М- 1488/19-14 от 21.11.2019, представленными фотоматериалами и другими материалами дела в полной мере подтверждается факт невыполнения индивидуальным предпринимателем Качиной А.С. в установленный срок законного предписания органа государственного контроля (надзора) N 002325/1 от 17.09.2019.

В частности, судами установлено, что на момент проверки исполнения ранее выданного предписания предпринимателем осуществлялась реализация сыров "Черный принц с ароматом топленого молока", "Король Артур со вкусом топленого молока", "Тильзитор с ароматом сливок", упакованных в полимерную пленку и обезличенных, без какой-либо информации о товаре, кроме наименования, массы и места происхождения.

Весь проинспектированный товар размещен в холодильной витрине, информация о том, что товар не предназначен для продажи, отсутствует.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предпринимателем приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и удовлетворили заявление управления.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оснований для признания допущенного предпринимателем нарушения малозначительным суды не установили.

Мера административного наказания (административный штраф) определена предпринимателю исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны на основе всестороннего и полного исследования материалов дела и им не противоречат. Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основаниями для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года по делу N А19-28787/2019, рассмотренное в порядке упрощенного производства, и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

И.Б. Новогородский