Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 июля 2021 г. N Ф02-3240/21 по делу N А78-7104/2020

город Иркутск

29 июля 2021 г.

Дело N А78-7104/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего судьи Качукова С.Б.,

судей Белоножко Т.В., Яцкевич Ю.С.

при ведении протокола и обеспечении использования систем видеоконференц-связи помощником судьи Сковородиным А.С.

при участии в заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края представителя Министерства обороны Российской Федерации Дю У.В. (доверенность от 19.11.2020 N 207/4/49д, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 января 2021 года по делу N А78-7104/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519, ИНН 7536029036, г. Новосибирск, далее также - ФГКУ "Сибирское ТУИО", учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к муниципальному учреждению администрация муниципального района "Хилокский район" (ОГРН 1027500828508, ИНН 7523003030, далее также - администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2020 N 403, имеющие местонахождение: Забайкальский край, Хилокский район, с. Бада, границы военного городка N 6 "Веющий", а именно - земельные участки с кадастровыми номерами 75:20:350201:142 и 03:10:280134:1 общей площадью 64 892 кв.м и 41 801 кв.м соответственно, комплексное здание с кадастровым номером 75:20:10:350201:239 общей площадью 80 кв.м, контрольно-технический пункт с кадастровым номером 75:20:10:350201:238 общей площадью 80 кв.м, дизельную электростанцию с кадастровым номером 75:20:10:350201:243 общей площадью 158 кв.м, два павильона с кадастровыми номерами 75:20:10:350201:236 и 75:20:10:350201:237 общей площадью 17 кв.м каждый, склад с кадастровым номером 75:20:10:350201:240 общей площадью 30 кв., караульное помещение с кадастровым номером 75:20:10:350201:241 общей площадью 230 кв.м, техздание с кадастровым номером 75:20:10:350201:242 общей площадью 342 кв.м, а также пункт технического обслуживания общей площадью 392 кв.м.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее также - министерство).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 января 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГКУ "Сибирское ТУИО" и министерство обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просили их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В поданной жалобе ФГКУ "Сибирское ТУИО" сослалось на неправильное применение судами норм материального права (применение не подлежащей применению нормы пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и, как следствие, на ошибочность выводов судов об отсутствии оснований для обязания ответчика принять в муниципальную собственность спорные объекты военного имущества. По утверждению истца, суды не учли, что высвобождаемое военное имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в особом порядке, установленном Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и при этом не приняли во внимание положения части 2.2 статьи 2 указанного закона, в силу которых аварийное состояние передаваемых объектов не влияет на обязанность ответчика принять их вместе с земельными участками.

Министерство в поданной жалобе также выразило несогласие с выводами судов о правомерности отказа администрации от принятия в муниципальную собственность названных выше объектов. По мнению министерства, отказ администрации в принятии спорного имущества является необоснованным и произвольным.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Учреждение и администрация своих представителей в заседание не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определения о принятии кассационных жалоб к производству и назначении судебного заседания по их рассмотрению от 02 и 17 июня 2021 года выполнены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлены участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей учреждения и администрации.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В рамках настоящего дела ФГКУ "Сибирское ТУИО" предъявило требование об обязании ответчика принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, расположенные в границах военного городка N 6 "Веющий" по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с. Бада, указанные в приложении к приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2020 N 403, а именно - два земельных участка и девять зданий и сооружений.

В обоснование предъявленного требования истец указал, что спорные объекты, перешедшие в его оперативное управление от ГУ Бадинской квартирно-эксплуатационной части по передаточному акту от 01.04.2011, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2020 N 403 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального района "Хилокский район" Забайкальского края" подлежат передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального района "Хилокский район". Основанием для вынесения указанного приказа явилось согласие администрации на принятие спорного имущества (письмо от 15.01.2020 исх. N 88). Однако впоследствии после вынесения приказа администрация отказала в принятии в муниципальную собственность спорных объектов (письмо от 07.07.2020 N 1994), не согласившись с их остаточной стоимостью и сроком полезного использования, а также сославшись на их неудовлетворительное состояние. В этой связи ФГКУ "Сибирское ТУИО" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции и поддержавший его выводы апелляционный суд руководствовались положениями статей 12, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), статей 2, 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ), положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года N 8-П и определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года N 828-О-П, и, установив, что передаваемые здания и сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, исходили из правомерности отказа администрации в принятии в муниципальную собственность спорного имущества.

Между тем принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене в связи со следующим.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 этого закона безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков) или в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно части 2 статьи 2 этого закона указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Безвозмездная передача военного недвижимого имущества оформляется принятием решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Частью 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ предусмотрено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для: прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 этого закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 этой статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации; возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество; возникновения на перечисленные в пункте 4 части 2 этой статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки права федеральной собственности.

Кроме того, соответствующее решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов в реестре государственного имущества субъекта Российской Федерации или реестре муниципального имущества муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ).

В рассматриваемом случае, принимая обжалуемые судебные акты, суд первой инстанции и апелляционный суд основывали свои выводы на положениях части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, закрепляющей порядок передачи имущества от одного публично-правового образования другому в связи с перераспределением публичных полномочий. Однако, применяя названные нормы материального права, суды не учли, что согласно абзацу тридцать девятому части 11 этой статьи к отношениям по безвозмездной передаче военного недвижимого имущества подлежат применению нормы Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, устанавливающие порядок такой передачи. При этом, как следует из материалов дела, приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2020 N 403 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального района "Хилокский район" Забайкальского края" был издан именно в рамках положений Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении предъявленного иска, суд первой инстанции и апелляционный суд исходили из того, что согласно представленным ответчиком актам обследования от 30.06.2020 указанные в приказе от 03.04.2020 N 403 здания и сооружения находятся в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, препятствующем их использованию для решения вопросов местного значения.

Между тем, разрешая возникший между сторонами спор, суды не приняли во внимание, что объектами передачи в соответствии с приказом от 03.04.2020 N 403 являлись не только указанные здания и сооружения, но также и два земельных участка - с кадастровыми номерами 75:20:350201:142 и 03:10:280134:1 общей площадью 64 892 кв.м и 41 801 кв.м соответственно, при этом судами не устанавливались обстоятельства, свидетельствующие о невозможности их передачи ответчику по тем или иным причинам. Суды не выяснили, на каком земельном участке (на каких земельных участках) фактически расположены названные здания и сооружения (исходя из кадастровых номеров, здания и сооружения расположены в кадастровом квартале 75:20:350201, в котором расположен один из земельных участков - с кадастровым номером 75:20:350201:142), а также не учли и не выяснили возможность применения к отношениям сторон нормы части 2.2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, на которую ссылался истец и согласно которой, если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями, сооружениями.

На основании изложенного, обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда не могут быть признаны законными и обоснованными, как того требует часть 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 и частями 1 и 2 статьи 288 этого Кодекса подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше, исследовать и оценить все имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, по результатам чего применить подлежащие применению к отношениям сторон нормы материального права и разрешить имеющийся спор.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 января 2021 года по делу N А78-7104/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2021 года по тому же делу отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Б. Качуков

Судьи

Т.В. Белоножко Ю.С. Яцкевич