Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 сентября 2021 г. N Ф02-4451/21 по делу N А10-21/2021

город Иркутск

10 сентября 2021 г.

Дело N А10-21/2021

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Левошко А.Н.,

рассмотрев кассационную жалобу Индивидуального предпринимателя Фролова Сергея Семеновича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 марта 2021 года по делу N А10-21/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Фролов Сергей Семенович (ОГРНИП 318032700023851, ИНН 032620156272, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Бурятской таможне (далее - таможня, административный орган) об оспаривании постановления от 23.12.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10718000-1343/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 марта 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2021 года, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части размера административного наказания, предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанными судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно доводов кассационной жалобы (с учетом дополнений), в действиях предпринимателя отсутствует вина в несвоевременном представлении статистической формы по импортной поставке товаров с системным номером ED20201026094917899; в период с 27.09.2020 по 06.10.2020 предприниматель находился на лечении в медицинском учреждении, что подтверждается выписным эпикризом N 9070 от 06.10.2020, а в период с 07.10.2020 по 25.10.2020 находился на домашнем лечении, что подтверждается письменными пояснениями свидетелей, имеющимися в материалах дела; заменяющие работники, которые бы владели усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимой для подписания указанной статистической формы, и могли своевременно ее подать, у предпринимателя отсутствовали; совокупность имеющихся в материалах дела документов и письменных пояснений свидетельствует о том, что факт несвоевременной подачи статистической формы в таможенный орган вызван чрезвычайными и непредвиденными обстоятельствами в виде ухудшения состояния здоровья предпринимателя, приведшего к утрате его трудоспособности; вместе с тем, судами в нарушение положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные показания свидетелей не были оценены, а в обжалуемых судебных актах не указаны мотивы, по которым они не были рассмотрены в совокупности и взаимной связи с иными доказательствами; доводы таможенного органа относительно того, что Фролова Н.С. и Скуратова Е.С. не могут быть признаны свидетелями по настоящему делу, противоречат положениям статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В представленном отзыве таможня просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству размещена Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети "Интернет" 22.07.2021.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ и пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" кассационные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, и без осуществления протоколирования.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.10.2019 между предпринимателем и Производственным унитарным предприятием "БелКукла" Открытого акционерного общества "Актамир" заключен контракт N 05-06/9/197-19 на поставку из Республики Беларусь в Российскую Федерацию товара "игрушки".

В соответствии с условиями контракта отгрузка товара осуществляется после полной предоплаты, датой передачи товара и датой перехода права собственности на товар является дата подписания CMR, товарной накладной.

Согласно товарной накладной N 1235708 от 09.09.2020, CMR N 99/20 от 09.09.2020 датой передачи товара и датой перехода права собственности на товар к предпринимателю являлось 09.09.2020.

26.10.2020 предпринимателем за отчетный период - сентябрь 2020 года на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Представление статистической формы" заполнена и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью статистическая форма учета перемещения товаров (системный номер ED20201026094917899), которая зарегистрирована за N 10718000/261020/С250853.

В связи с представлением указанной статистической формы с нарушением установленного законодательством срока 09.12.2020 должностным лицом таможни в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (ввиду привлечения ранее предпринимателя к административной ответственности постановлением таможни от 13 мая 2020 года по делу N 10718000-493/2020 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом, протокола и материалов дела об административном правонарушении исполняющим обязанности заместителя начальника таможни 23.12.2020 вынесено постановление, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деяниях предпринимателя состава вмененного административного правонарушения, вместе с тем, признав незаконным и изменив постановление таможни в части назначенного наказания в размере, превышающем 25 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции поддержал изложенные выводы суда первой инстанции.

Из положений главы 25 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 4 статьи 210 АПК РФ). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

На основании положений статей 23.8, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 N 809, приказа Федеральной таможенной службы России от 02.12.2014 N 2344 "Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Таким образом, объективная сторона вмененного предпринимателю состава административного правонарушения выражается в повторном несвоевременном представлении в таможню статистической формы учета перемещения товара.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору) в целях обеспечения государств-членов и Комиссии официальной статистической информацией о товарах, перемещаемых между государствами-членами во взаимной торговле, уполномоченные органы осуществляют ведение статистики взаимной торговли товарами с другими государствами-членами; ведение статистики взаимной торговли товарами осуществляется уполномоченными органами в соответствии с методологией, утверждаемой Комиссией; уполномоченные органы предоставляют Комиссии официальную статистическую информацию государств-членов согласно перечню статистических показателей.

Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В силу пункта 3 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891, (далее - Правила N 891) уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, определена Федеральная таможенная служба.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 891 статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров (пункт 9 Правил N 891).

В силу пункта 10 указанных Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Таким образом, предприниматель обязан представить в таможенный орган статистическую форму за сентябрь 2020 года не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, то есть не позднее 14.10.2020, поскольку согласно представленным предпринимателем копиям документов датой передачи товара и датой перехода права собственности на товар являлось 09.09.2020.

В ходе судебного разбирательства обоснованно установлено, что основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности послужил факт нарушения требований пункта 9 Правил N 891, выразившегося в исполнении последним обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока на 8 рабочих дней.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно установили, что предпринимателем в нарушение изложенных норм материального права в вышеуказанные сроки не была исполнена обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20201026094917899, при этом установленные обстоятельства по делу не свидетельствуют о принятии предпринимателем всех необходимых мер, направленных на соблюдение названных требований, а надлежащих доказательств в подтверждение фактов нарушения предпринимателем сроков вследствие чрезвычайных или непреодолимых обстоятельств в материалы дела не представлено; в связи с чем в деяниях предпринимателя имеет место состав вмененного административного правонарушения (с учетом повторности его совершения); рассматривая вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суды исходили из общих критериев назначения административного наказания - дифференцированности, характера совершенного административного правонарушения, степени вины предпринимателя и пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного штрафа в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, об отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

При этом доводы предпринимателя о том, что в отчетный период он находился на стационарном лечении (с 27.09.2020 по 06.10.2020, выписной эпикриз N 9070 от 06.10.2020) и в дальнейшем продолжал лечение в домашних условиях (что также может быть подтверждено свидетельскими показаниями), подлежат отклонению, поскольку, как обоснованно указано судами, согласно представленным данным на стационарном лечении предприниматель находился по 06.10.2020, тогда как обязанность по представлению статистической формы могла быть исполнена не позднее 14.10.2020, а нахождение в последующем на лечении вне рамок медицинского стационара не может свидетельствовать о невозможности подачи предпринимателем статистической формы в установленный срок с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Каких-либо надлежащих доказательств, что у предпринимателя по объективным причинам не было доступа к данной сети и личному кабинету для подачи соответствующей статистической формы, в материалы дела не представлено и их наличие в ходе судебного разбирательства не установлено.

Судом округа не установлено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 4 статьи 288, часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установление обстоятельств, отличных от установленных судами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, определенные положениями главы 35 АПК РФ.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 марта 2021 года по делу N А10-21/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

А.Н. Левошко