Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 сентября 2021 г. N Ф02-4795/21 по делу N А33-1984/2021

город Иркутск

24 сентября 2021 г.

Дело N А33-1984/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Загвоздина В.Д., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2021 года по делу N А33-1984/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Боградский горно-обогатительный комбинат" (ИНН 1903017381, ОГРН 1071903000840, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее - Центрсибнедра) с заявлением о признании незаконным решения, оформленного письмом Центрсибнедра от 16.10.2020 N 15-ЦС-13-10-1676, обязании устранения допущенных нарушений.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2021 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, Центрсибнедра обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из кассационной жалобы, ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет, предусмотренное пункт 3 приложения N 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", не является самостоятельным основанием для принятия решения о приостановлении права пользования недрами по лицензии. Ограничение права пользования недрами может быть предоставлено пользователю недр по его заявлению в общем порядке, установленном для рассмотрения подобных обращений статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее соответственно - Закон о недрах и Административный регламент). Пункты 106, 107 Административного регламента обязывают владельца лицензии указывать причины отказа от права пользования недрами, в связи с чем лицензирующий орган должен проверять обоснованность указанных в обращении обстоятельств. Деятельность, которую осуществляет ООО "Боградский ГОК" по лицензии АБН 00780 ТР, не внесена в список предприятий, в отношении которой введены ограничения на территории Республики Хакасия.

Обществом представлен отзыв на кассационную жалобу, из которого следует о его согласии с обжалуемыми судебными актами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу принадлежит лицензия АБН 00780 ТР на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку, месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на территории муниципального образования Усть-Абаканского района Республики Хакасия, сроком действия до 08.04.2044.

Обществом в Отдел геологии и лицензирования по Республике Хакасия Центрсибнедр подана заявка от 30.08.2020 N 166 на приостановление права пользования недрами по лицензии АБН 00780 ТР на срок до 23.04.2022. В качестве основания для приостановления обществом указан пункт 3 Приложения N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (далее - Постановление N 440).

Центрсибнедр на основании решения комиссии, оформленного протоколом заседания от 07.10.2020 N 9-2020 АБН, в ответ на заявку общества направлено письмо от 16.10.2020 N 15-ЦС-13-10-1676 об отказе в приостановлении права пользования недрами в связи с отсутствием обоснований приостановления права пользования недрами. Письмо получено заявителем нарочным 25.10.2020.

Полагая, что решение Центрсибнедр от 16.10.2020 N 15-ЦС-13-10-1676 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу, что наличие заявки пользователя недр о приостановлении права пользования недрами на основании пункта 3 приложения N 4 к постановлению N 440 является достаточным основанием для принятия решения о приостановлении права пользования недрами.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Российской Федерации в 2020 и 2021 годах вправе принимать решения, предусматривающие, в частности, особенности лицензирования и иных разрешительных режимов, предусмотренных Законом о недрах.

Приложением N 4 к постановлению N 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом о недрах.

Пунктом 3 указанного приложения предусмотрено, что со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 N 557 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году" (т.е. с 23.04.2020) возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

В 2021 году пункт 3 приложения N 4 к постановлению N 440 не применяется (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 N 109).

Как правильно указали суды, возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 3 приложения N 4 к постановлению N 440, являлась временной мерой и, исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных правовых актов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, была принята Правительством Российской Федерации в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Указанное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2020 году возникло напрямую, на основании приведенных выше норм законодательства и было обусловлено общеизвестным фактом распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, поэтому не требовало дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества.

Следовательно, заявка общества на приостановление права пользования недрами по лицензии подлежала удовлетворению департаментом на основании пункта 3 приложения N 4 к постановлению N 440.

При этом дополнительных требований к такой заявке (в том числе обоснование причин ее подачи) указанное постановление не содержит, как следствие, ссылка в заявке на пункт 3 приложения N 4 к постановлению N 440 является достаточным основанием для принятия компетентным органом решения о приостановлении права пользования недрами.

Приведенное в кассационной жалобе правовое регулирование, действовавшее на территории Красноярского края в 2020 году в целях осуществления санитарно-эпидемиологических мероприятий, на выводы судов по существу спора не влияет. Органу, предоставившему лицензию, не было делегировано право по своему усмотрению отклонять заявки, поступившие на основании пункта 3 приложения N 4 к постановлению N 440.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2021 года по делу N А33-1984/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

В.Д. Загвоздин М.М. Шелёмина