Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 октября 2021 г. N Ф02-5216/21 по делу N А19-2552/2021

город Иркутск

04 октября 2021 г.

Дело N А19-2552/2021

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Загвоздина В.Д.,

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Своя Компания Плюс" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 мая 2021 года по делу N А19-2552/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Своя Компания Плюс" (ОГРН 1093820000977, ИНН 3820014729, далее - ООО "Своя Компания Плюс", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вступившим с законную силу Арбитражного суда Иркутской области от 13 мая 2021 года, принятым в порядке упрощенного судопроизводства и оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2021 года, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО "Своя Компания Плюс", не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами при вынесении оспариваемых судебных актов не были учтены обстоятельства, установленные мировым судьей судебного участка N 110 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области при рассмотрении дела N 5-119/2021.

Сведения об объеме вещания, включенные должностным лицом Управления в административное производство по эфиру радиоканала "Свое", отличаются от сведений об объеме радиовещательной продукции, предоставляемых обществом во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию на электронных носителях не позднее месяца со дня ее выхода в эфир.

Также общество, ссылаясь на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 ноября 2020 года по делу N А19-17711/2020, полагает, что в настоящем деле нарушен принцип однократности наказания за одно и то же правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс), с учетом положений статьи 288.2 Кодекса, без вызова сторон и проведения судебного заседания с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 53, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке её рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет".

Управление представило отзыв на кассационную жалобу общества, в котором просило судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, из приложений N N 1, 2 к выданной обществу лицензии от 14.04.2017 серии РВ N 28646 следует, что общий объем вещания должен составлять 168 часов в неделю, из них: средство массовой информации радиоканал "Свое" - 2,5 часов в неделю; средство массовой информации радиоканал "Первое пионерское радио" - 165,5 часов в неделю.

В период с 18.01.2021 по 05.02.2021 в отношении ООО "Своя Компания Плюс" Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение, предметом которого являлось соблюдение лицензионных требований, обязательных требований нормативных правовых актов, связанных с осуществлением радиовещания.

По результатам наблюдения установлено, что в нарушение вышеуказанных лицензионных требований на частоте 104,0 МГц в г. Черемхово Иркутской области за период с 00 часов 00 минут 18.01.2021 по 23 часа 59 минут 24.01.2021 фактически объем вещания радиоканала "Свое" увеличен с 2 часов 30 минут до 3 часов 19 минут 43 секунд, а объем вещания радиоканала "Первое пионерское радио" уменьшен до 164 часов 40 минут 17 секунд. Указанные сведения изложены в справке о результатах проверки общества и в справке о результатах систематического наблюдения по лицензии от 14.04.2017 серии РВ N 28646.

Факт нарушения зафиксирован в акте от 05.02.2021.

Административный орган пришел к выводу о том, что общество нарушило лицензионные требования, предусмотренные статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1529 (далее - Положение о лицензировании).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Своя Компания Плюс" 09.02.2021 протокола об административном правонарушении N АП-38/05/118 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и обращения административного органа в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Управлением наличия в действиях ООО "Своя Компания Плюс" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд округа полагает решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции законными и обоснованными.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

На основании пункта 37 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по осуществлению радиовещания подлежит лицензированию.

Статьей 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

В число параметров вещания, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании и подлежащих соблюдению лицензиатом, в частности, входят: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно установили, что обществом в период с 00 часов 00 минут 18.01.2021 по 23 часа 59 минут 24.01.2021 не соблюдено лицензионное требование по общему объему вещания в неделю (радиоканал "Свое" - 2,5 часов в неделю; радиоканал "Первое пионерское радио" - 165,5 часов в неделю), что надлежащим образом зафиксировано Управлением в ходе мероприятий систематического наблюдения.

На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иных выводов по факту допущенного нарушения и суда кассационной инстанции не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов по настоящему делу не противоречат постановлению мирового судьи судебного участка N 110 г. Черемхово и г.Свирска Иркутской области от 6 апреля 2021 года по делу N 5-119/2021.

Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины ООО "Своя Компания Плюс" во вмененном правонарушении, суды обоснованно отметили, что общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований и своевременного принятия всех зависящие от него меры по их соблюдению, но не сделало этого. Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом не представлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения судом первой инстанции не истек.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также для наложения наказания в виде предупреждения с учетом положений статьи 3.4 КоАП РФ, судебные инстанции не усмотрели.

Довод кассационной жалобы о нарушении части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку общество ранее было привлечено к ответственности решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 ноября 2021 года по делу N А19-17711/2020, отклоняется судом округа.

Указанным выше судебным актом ООО "Своя Компания Плюс" было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за иное аналогичное правонарушение, совершенное в период с 31.08.2020 по 06.09.2020. Указанное обстоятельство правильно учтено судами в настоящем деле как отягчающее ответственность.

Повторным совершением однородного административного правонарушения признается его совершение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

По смыслу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня: исполнения постановления о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью (часть 1 статьи 31.10 КоАП РФ); истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 3 части 2 статьи 31.10, статья 31.9 КоАП РФ); вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 6 статьи 31.7, часть 7 статьи 32.13 КоАП РФ).

Следовательно, ООО "Своя Компания Плюс" в настоящем деле является лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства самим заявителем, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Своя Компания Плюс" состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, назначили наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Судом округа не установлено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 4 статьи 288, часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 мая 2021 года по делу N А19-2552/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

В.Д. Загвоздин