Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 октября 2021 г. N Ф02-5397/21 по делу N А19-8792/2020

город Иркутск

19 октября 2021 г.

Дело N А19-8792/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей: Администрации города Иркутска Валиевой Т.А. (доверенность от 05.04.2021, диплом), Православной религиозной организации "Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" Савкина В.Н. (доверенность от 03.11.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Иркутска на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 августа 2021 года по делу N А19-8792/2020 Арбитражного суда Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Православная религиозная организация "Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ОГРН 1033800004721, ИНН 3809017606, г. Иркутск; далее - Иркутская Епархия) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа от 29.04.2020 N 505-70-9467/20 администрации города Иркутска (далее - Администрация) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Баррикад, на праве безвозмездного пользования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом апелляционной инстанции пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение Арбитражного суда Иркутской области.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает вывод суда апелляционной инстанции о соответствии указанной в заявлении Иркутской Епархии цели использования испрашиваемого земельного участка "для строительства зданий и сооружений благотворительного назначения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка" виду его разрешенного использования "дошкольное, начальное и среднее общее образование"; Классификатором определен такой вид разрешенного использования как "религиозное управление и образование", который подразумевает размещение зданий, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, дома священнослужителей, воскресные и религиозные школы, семинарии, духовные училища); учитывая цели и задачи деятельности Иркутской Епархии в соответствии с Уставом, связанные исключительно с благотворительной деятельностью и религиозным образованием, для которых предусмотрен иной вид разрешенного использования, испрашиваемая цель использования земельного участка не соответствует разрешенному использованию, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Иркутская Епархия считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Представители Администраци и Иркутской Епархии в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.04.2020 Иркутская Епархия обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Баррикад, площадью 3 296 кв. м, на праве безвозмездного пользования сроком на 10 лет для строительства зданий и сооружений благотворительного назначения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 22.04.2020 N 99/2020/325862613 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 "Дошкольное, начальное и среднее общее образование".

Администрация письмом от 29.04.2020 N 505-70-9467/20 сообщила Иркутской Епархии от отказе в предоставлении испрашиваемого участка в связи с наличием основания, установленного подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 14 пункта 41 главы 8 раздела II Административного регламента, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Иркутская Епархия оспорила данный отказ в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и признавая незаконным отказ Администрации, пришёл к выводу о его несоответствии требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов Иркутской Епархии.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 Кодекса).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из материалов дела, в заявлении в Администрацию Иркутская Епархия указала цель предоставления земельного участка - "для строительства зданий и сооружений благотворительного назначения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка".

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка "Дошкольное, начальное и среднее общее образование) (код 3.5.1) имеет следующее описание: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Суд апелляционной инстанции мотивированно признал, что поскольку заявление содержит прямое указание на то, что земельный участок предполагается использовать для строительства зданий и сооружений благотворительного назначения в соответствии с его разрешенным использованием, а указания на его использование для иных целей религиозного управления и образования отсутствуют, у Администрации не было законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель кассационной жалобы считает правомерным отказ в предоставлении земельного участка в связи с тем, что Классификатором определен такой вид разрешенного использования как "религиозное управление и образование", а также учитывая цели и задачи деятельности Иркутской Епархии в соответствии с её Уставом, для которых предусмотрен иной вид разрешенного использования, следовательно, испрашиваемая цель использования земельного участка не соответствует разрешенному использованию. Данные доводы не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции в качестве основания для отмены судебного акта.

Из материалов дела видно, что при рассмотрении настоящего дела Иркутская Епархия в пояснениях и в апелляционной жалобе указывала, что не имеет намерения осуществлять на испрашиваемом земельном участке религиозную образовательную деятельность, обучение религии, на участке будут построены объекты для осуществления деятельности по воспитанию, образованию и просвещению, занятию физической культурой, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Доказательства того, что земельный участок запрашивался для его использования в целях религиозного управления и образования; религиозного образования и воспитания, обучения религии; деятельности по проектированию, строительству и реставрации зданий и сооружений религиозного назначения, в материалах дела отсутствуют. Названное не подтверждается заявлением Епархии.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судом фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 августа 2021 года по делу N А19-8792/2020 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина А.И. Рудых