|
11 ноября 2021 г.
|
Дело N А33-3763/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2021 года по делу N А33-3763/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2021 года по тому же делу,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Сибгеологодобыча" (ОГРН 1172468031780, ИНН 2460103440, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - департамент) о признании незаконным решения N 15-ЦС-13-10-1882 от 16.11.2020 об отказе в предоставлении права пользования участками недр с целью геологического изучения (поисков и оценок) рассыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, об обязании предоставить обществу право пользования участками недр с целью геологического изучения (поисков и оценок) рассыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2021 года, заявленные требования удовлетворены; на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 15.10.2020 (вх. N 11209) в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).
Не согласившись с указанными судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.
Согласно доводов кассационной жалобы, судами сделан неправильный вывод о недоказанности департаментом негативного воздействия на жизнь и здоровье населения, хозяйственным субъектам и окружающей среде при проведении обществом геологических работ на испрашиваемом участке недр; установив в ходе подготовки заявки общества к рассмотрению факт нахождения на территории испрашиваемого участка недр поселка Юферовское, являющегося населенным пунктом, входящим в состав Шарыповского муниципального округа Красноярского края, Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) были направлены запросы в Правительство Красноярского края и Правительство Республики Хакасия; руководствуясь поступившими письмами Правительства Республики Хакасия N ЮК-М-1830 от 20.07.2020 и Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края N 77-011067 от 11.09.2020, согласно которым предоставление права пользования недрами на территории поселка Юферовское Шарыповского района Красноярского края может привести к последствиям в виде угрозы жизни и здоровью проживающих там людей и нанести ущерб хозяйствующим субъектам, расположенным на территории поселка, и окружающей среде, комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - комиссия департамента) пришла к обоснованному выводу о том, что указанные обстоятельства являются ограничением в предоставлении права пользования недрами в соответствии с положениями части 2 статьи 8 Закона N 2395-1; обществом в составе заявки не представлены документы, обосновывающие необходимость проведения работ, направленных на геологическое изучение недр в границах населенного пункта Юферовское; в предложениях общества по условиям пользования недрами также не описаны условия проведения работ в границах населенного пункта, соблюдение всего необходимого законодательства, которое свидетельствует о понимании и в будущем соблюдение требований в целях недопущения негативных последствий для жизни и здоровья людей, хозяйственных объектов и окружающей среды; Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным приказом министерства от 10.11.2016 N 583, (далее - Порядок N 583) не предусмотрен инструмент доказывания комиссией департамента возможности проведения работ и их соответствие действующему законодательству, в пределах населенного пункта; судом первой инстанции не дана оценку доводу общества о том, что им не планировалось осуществление работ, направленных на геологическое изучение на территории поселка Юферовоское; указанное свидетельствует, что пользователь недр нарушает принцип недропользования по рациональному использованию недр, а именно не достигает полноты геологического изучения; также судом первой инстанции не учтено, что оспариваемое решение совпадает с мнением (поручением) Роснедр, выраженным в письме N СА04-З0/l6809 от l5.10.2020.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.10.2019 общество в соответствии с Порядком N 583 обратилось в департамент с заявкой исх. N 28 в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенного на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия.
В связи с отсутствием в составе заявки общества сведений, указанных в подпункте 14 пункта 4.1 Порядка N 583, департамент в порядке, установленном пунктом 4.5 данного Порядка, самостоятельно запросил у уполномоченных государственных органов и подведомственных государственным органам организаций необходимые документы и сведения, после получения которых было установлено, что испрашиваемый обществом участок недр располагается на территории двух субъектов Российской Федерации, а именно на территории Красноярского края и Республики Хакасия.
В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 4.3 Порядка N 583, абзаца 3 пункта 1 Приложения N 2 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденному приказом Министерства природы Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, заявка общества была направлена в Роснедра для дальнейшего принятия решения и в случае принятия положительного решения - оформления, регистрации и выдачи лицензии на право пользования недрами.
Письмом 04-30/14821 от 18.09.2020 Роснедра вернуло заявку общества на рассмотрение в департамент.
По результатам рассмотрения заявки общества комиссией департамента установлено, что на территории испрашиваемого участка недр "р. Кургусулька" имеется населенный пункт - поселок Юферовское, а согласно представленной Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и Правительством Республики Хакасия информации предоставление права пользования недрами на территории данного поселка может привести к последствиям в виде угрозы жизни и здоровью проживающих там людей, нанести ущерб хозяйственным объектам, расположенным на территории поселка, и окружающей среде, что является ограничением в предоставлении права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 2395-1, что отражено в протоколе N 10-2020 АБН от 06.11.2020.
Письмом N 15-ЦС-13-10-1822 от 16.11.2020 департамент уведомил общество об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.
В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.
В силу положений статей 3, 10.1 Закона N 2395-1, пункта 1.2 Порядка N 583, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - агентство), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктов 1.1, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.7 и 2.3.8 Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного приказом Роснедра от 02.04.2014 N 202, оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то органом - комиссией департамента.
Согласно пункту 2 статьи 6 Закона N 2395-1 недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 данного закона основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении прав
