Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 ноября 2021 г. N Ф02-6304/21 по делу N А33-3763/2021

город Иркутск

11 ноября 2021 г.

Дело N А33-3763/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2021 года по делу N А33-3763/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибгеологодобыча" (ОГРН 1172468031780, ИНН 2460103440, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - департамент) о признании незаконным решения N 15-ЦС-13-10-1882 от 16.11.2020 об отказе в предоставлении права пользования участками недр с целью геологического изучения (поисков и оценок) рассыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, об обязании предоставить обществу право пользования участками недр с целью геологического изучения (поисков и оценок) рассыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2021 года, заявленные требования удовлетворены; на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 15.10.2020 (вх. N 11209) в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

Не согласившись с указанными судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводов кассационной жалобы, судами сделан неправильный вывод о недоказанности департаментом негативного воздействия на жизнь и здоровье населения, хозяйственным субъектам и окружающей среде при проведении обществом геологических работ на испрашиваемом участке недр; установив в ходе подготовки заявки общества к рассмотрению факт нахождения на территории испрашиваемого участка недр поселка Юферовское, являющегося населенным пунктом, входящим в состав Шарыповского муниципального округа Красноярского края, Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) были направлены запросы в Правительство Красноярского края и Правительство Республики Хакасия; руководствуясь поступившими письмами Правительства Республики Хакасия N ЮК-М-1830 от 20.07.2020 и Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края N 77-011067 от 11.09.2020, согласно которым предоставление права пользования недрами на территории поселка Юферовское Шарыповского района Красноярского края может привести к последствиям в виде угрозы жизни и здоровью проживающих там людей и нанести ущерб хозяйствующим субъектам, расположенным на территории поселка, и окружающей среде, комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - комиссия департамента) пришла к обоснованному выводу о том, что указанные обстоятельства являются ограничением в предоставлении права пользования недрами в соответствии с положениями части 2 статьи 8 Закона N 2395-1; обществом в составе заявки не представлены документы, обосновывающие необходимость проведения работ, направленных на геологическое изучение недр в границах населенного пункта Юферовское; в предложениях общества по условиям пользования недрами также не описаны условия проведения работ в границах населенного пункта, соблюдение всего необходимого законодательства, которое свидетельствует о понимании и в будущем соблюдение требований в целях недопущения негативных последствий для жизни и здоровья людей, хозяйственных объектов и окружающей среды; Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным приказом министерства от 10.11.2016 N 583, (далее - Порядок N 583) не предусмотрен инструмент доказывания комиссией департамента возможности проведения работ и их соответствие действующему законодательству, в пределах населенного пункта; судом первой инстанции не дана оценку доводу общества о том, что им не планировалось осуществление работ, направленных на геологическое изучение на территории поселка Юферовоское; указанное свидетельствует, что пользователь недр нарушает принцип недропользования по рациональному использованию недр, а именно не достигает полноты геологического изучения; также судом первой инстанции не учтено, что оспариваемое решение совпадает с мнением (поручением) Роснедр, выраженным в письме N СА04-З0/l6809 от l5.10.2020.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.10.2019 общество в соответствии с Порядком N 583 обратилось в департамент с заявкой исх. N 28 в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенного на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

В связи с отсутствием в составе заявки общества сведений, указанных в подпункте 14 пункта 4.1 Порядка N 583, департамент в порядке, установленном пунктом 4.5 данного Порядка, самостоятельно запросил у уполномоченных государственных органов и подведомственных государственным органам организаций необходимые документы и сведения, после получения которых было установлено, что испрашиваемый обществом участок недр располагается на территории двух субъектов Российской Федерации, а именно на территории Красноярского края и Республики Хакасия.

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 4.3 Порядка N 583, абзаца 3 пункта 1 Приложения N 2 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденному приказом Министерства природы Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, заявка общества была направлена в Роснедра для дальнейшего принятия решения и в случае принятия положительного решения - оформления, регистрации и выдачи лицензии на право пользования недрами.

Письмом 04-30/14821 от 18.09.2020 Роснедра вернуло заявку общества на рассмотрение в департамент.

По результатам рассмотрения заявки общества комиссией департамента установлено, что на территории испрашиваемого участка недр "р. Кургусулька" имеется населенный пункт - поселок Юферовское, а согласно представленной Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и Правительством Республики Хакасия информации предоставление права пользования недрами на территории данного поселка может привести к последствиям в виде угрозы жизни и здоровью проживающих там людей, нанести ущерб хозяйственным объектам, расположенным на территории поселка, и окружающей среде, что является ограничением в предоставлении права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 2395-1, что отражено в протоколе N 10-2020 АБН от 06.11.2020.

Письмом N 15-ЦС-13-10-1822 от 16.11.2020 департамент уведомил общество об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

В силу положений статей 3, 10.1 Закона N 2395-1, пункта 1.2 Порядка N 583, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - агентство), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктов 1.1, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.7 и 2.3.8 Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного приказом Роснедра от 02.04.2014 N 202, оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то органом - комиссией департамента.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона N 2395-1 недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 данного закона основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 2395-1 пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для отказа обществу в предоставлении права пользования участками недр с целью геологического изучения (поисков и оценок) рассыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, послужил вывод комиссии департамента о том, что на территории испрашиваемого участка недр имеется населенный пункт - поселок Юферовское Шарыповского района Красноярского края, а согласно представленным письмам Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и Правительства Республики Хакасия предоставление права пользования недрами на территории данного поселка может привести к негативным последствиям в виде угрозы жизни и здоровью проживающих там людей, нанести ущерб хозяйственным объектам, расположенным на территории поселка, и окружающей среде, что является ограничением в предоставлении права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 2395-1.

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, обоснованно признали изложенные в оспариваемом решении выводы несостоятельными, поскольку в письме Правительства Республики Хакасия говорится в общем о нанесении вреда золотодобывающими компаниями уникальной природе Республики Хакасия безотносительно к предполагаемой деятельности общества в отношении испрашиваемого участка недр, а Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в своем письме декларирует факты роста социальной напряженности населения на местах, нарушения природоохранного законодательства, способные привести к необратимым последствиям для окружающей среды, не прикладывая доказательств и не приводя конкретных обстоятельств, свидетельствующих о таких нарушениях, в том числе в отношении общества и испрашиваемого участка недр; какие-либо доказательства того, что деятельность общества по геологическому изучению, включающему поиск и оценку россыпного золота на испрашиваемом участке недр, может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде указанными уполномоченными государственными органами, а также департаментом в ходе судебного разбирательства не представлены, в связи с чем суды пришли к правильным выводам о том, что комиссия департамента не имела достаточных правовых оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования указанного участка недр.

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций обоснованно принято во внимание, что населенный пункт - поселок Юферовское занимает незначительную часть испрашиваемого обществом участка недр, однако комиссией департамента данному обстоятельству не дана какая-либо оценка, в том числе возможности предоставления меньшей площади участка недр за счет исключения площади указанного населенного пункта.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2021 года по делу N А33-3763/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

Г.В. Ананьина М.М. Шелёмина