Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2021 г. N 03АП-3874/21 по делу N А33-3763/2021

г. Красноярск

17 августа 2021 г.

Дело N А33-3763/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "10" августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" августа 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клят Э.М.,

при участии:

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): Горбатовой Е.Е., представителя на основании доверенности от 07.09.2020 N 05-01/6307 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "14" мая 2021 года по делу N А33-3763/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибгеологодобыча" (ИНН 2460103440, ОГРН 1172468031780, далее - заявитель, общество, ООО "Сибгеологодобыча") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее - ответчик, департамент, Центрсибнедра) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования участками недр с целью геологического изучения (поисков и оценок) рассыпного золота на участке недр "р. Кургусуюлка", расположенного в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, об обязании предоставить ООО "Сибгеологодобыча" право пользования участками недр с целью геологического изучения (поисков и оценок) рассыпного золота на участке недр "р. Кургусуюлка" расположенного в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "14" мая 2021 года по делу N А33-3763/2021 заявление удовлетворено. Признано недействительным решение Центрсибнедра от 16.11.2020 N 15-ЦС-13-10-1882 об отказе в предоставлении права пользования недрами. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 15.10.2020 вх. N 11209 в соответствии с требованиями Закона РФ "О недрах". С департамента в пользу общества взыскано 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие обстоятельства:

- ООО "Сибгеологодобыча" в составе заявки не представило обоснования планируемых к проведению работ, подтверждающие их безопасность, как на территории п. Юферовское, так и в отношении людей проживающих в п. Юферовское;

- ООО "Сибгеологодобыча" в составе заявки не обосновало необходимость проведение работ направленных на геологическое изучение в границах населенного пункта;

- не осуществляя в границах предоставленного участка недр работы, хоть в малой части (населенный пункт), пользователь недр нарушает принцип недропользования по рациональному использованию недр, а именно не достигает полноты геологического изучения.

ООО "Сибгеологодобыча" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель департамента поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы и доводы, изложенные в возражениях на отзыв.

Заявитель, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Сибгеологодобыча" в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным Приказом Минприроды от 10.11.2016 N 583 обратилось в департамент с заявкой исх. N 28 от 15.10.2019 в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенного на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

Письмом от 16.11.2020 N 15-ЦС-13-10-1822 департамент уведомил ООО "Сибгеологодобыча" об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенного на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

Основанием для отказа послужило решение комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента (образована приказом Роснедра от 21.08.2015 N 540), оформленное протоколом от 06.11.2020 N 10-2020 АБН.

Согласно указанному протоколу комиссия установила, что на территории испрашиваемого участка недр "р. Кургусулька" имеется населенный пункт Юферовское.

На основании сведений, представленных Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, Правительством Республики Хакасия комиссия пришла к выводу, что предоставление права пользования недрами на территории п. Юферовское Шарыповского района Красноярского края может привести к последствиям в виде угрозы жизни и здоровью проживающих там людей, и нанести ущерб хозяйственным объектам, расположенным на территории поселка и окружающей среде.

Указанное обстоятельство является ограничением в предоставлении права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о недрах.

В связи с изложенным, комиссия приняла решение об отказе в предоставлении права пользования недрами по заявке ООО "Сибгеологодобыча".

Полагая, что решение от 16.11.2020 N 15-ЦС-13-10-1822 об отказе в представлении права пользования недрами противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права и интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом первой инстанции верно установлено, что департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принят компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон от 21.02.1992 N 2395-1, Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

По пункту 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Как следует из материалов дела, ООО "Сибгеологодобыча" обратилось в департамент с заявкой исх. N 28 от 15.10.2019 в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенного на территории Орджоникиздевского района Республики Хакасия.

Пунктом 4.1 Порядка от 10.11.2016 N 583 определен перечень документов и сведений, которые должны содержаться в заявке заинтересованного лица, поданной в территориальный орган Роснедра для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка от 10.11.2016 N 583, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.

Согласно пункту 4.2 Порядка от 10.11.2016 N 583, для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка от 10.11.2016 N 583, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка от 10.11.2016 N 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 N 583.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка от 10.11.2016 N 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 N 583, по собственной инициативе.

Абзацем 5 пункта 4.5 Порядка от 10.11.2016 N 583 установлено, что для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка от 10.11.2016 N 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

В связи с тем, что ООО "Сибгеологодобыча" в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 п. 4.1 Порядка N 583, департамент самостоятельно запросил в установленный пятидневный срок с момента регистрации заявки необходимые сведения.

Письмом от 16.11.2020 N 15-ЦС-13-10-1822 департамент уведомил ООО "Сибгеологодобыча" об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр "р. Кургусулька", расположенного на территории Орджоникиздевского района Республики Хакасия.

Основанием для отказа послужило решение комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра от 21.08.2015 N 540), оформленное протоколом от 06.11.2020 N 10-2020 АБН.

Согласно указанному протоколу комиссия установила, что на территории испрашиваемого участка недр "р. Кургусулька" имеется населенный пункт Юферовское. На основании сведений, представленных Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, Правительством Республики Хакасия комиссия пришла к выводу, что предоставление права пользования недрами на территории п. Юферовское Шарыповского района Красноярского края может привести к последствиям в виде угрозы жизни и здоровью проживающих там людей, и нанести ущерб хозяйственным объектам, расположенным на территории поселка и окружающей среде.

Указанное обстоятельство является ограничением в предоставлении права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о недрах.

В связи с изложенным, комиссия приняла решение об отказе в предоставлении права пользования недрами по заявке ООО "Сибгеологодобыча".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае у ответчика правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю права на пользование недрами.

Статьей 8 Закона о недрах предусмотрено, что пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Контролирующий орган, ссылаясь на данные положения Закона о недрах, указывает, что предоставление права пользования недрами на территории п. Юферовское Шарыповского района Красноярского края может привести к последствиям в виде угрозы жизни и здоровью проживающих там людей, и нанести ущерб хозяйственным объектам, расположенным на территории поселка и окружающей среде.

К указанному выводу контролирующий орган пришел на основании сведений, предоставленных Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, Правительством Республики Хакасия комиссия.

Так согласно письму N ЮК-М-1830 от 20.07.2020, Правительство Республики Хакасия выступает против предоставления ООО "Сибгеологодобыча" права пользования недрами участка р. Кургусуюлка для геологического изучения, включающего поиск и оценку, месторождении россыпного золота, расположенного в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, в связи с тем, что уникальной природе Республики Хакасия в местах постоянного проживания людей наноситься непоправимый вред золотодобывающими компаниями, работающими на территории республики; отношение жителей Республики Хакасия к золотодобывающим компаниям крайне негативное, что подтверждается большим объемом поступающих жалоб в адрес министерства.

Как следует из письма Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края N 77-011067 от 11.09.2020, в Красноярском крае на сегодняшний день уже выдано около 300 лицензий на пользование участками недр, содержащими россыпное золото. При этом особенности геологического изучения и промышленного освоения месторождений россыпного золота приводят к активному воздействию на окружающую среду, в том числе на водные объекты. Это, в свою очередь, вызывает рост социальной напряженности населения на местах. Практика осуществления контрольно-надзорной деятельности свидетельствует о том, что золотодобывающие предприятия допускают нарушения природоохранного законодательства, способные привести к необратимым последствиям для окружающей среды. В большинстве случаев при разработке месторождении россыпного золота недропользователи применяют строительство водоотводных каналов и дамб, представляющие собой грунтовые насыпи, удерживающие необходимые объемы воды для технологических нужд недропользователей и выполняющие функции гидротехнических сооружений. Указанные сооружения представляют угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде. Учитывая вышеизложенное, министерство считает предоставление ООО "Сибгелогодобыча" права пользования недрами участка р. Кургусуюлка для геологического изучения, включающего поиск и опенку месторождений россыпного золота может негативно повлиять на состояние окружающей среды Красноярского края.

Вместе с тем, предположения Правительства Республики Хакасия, равно как и Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, документально не подтверждены.

Доказательства того, что деятельность общества по геологическому изучению, включающему поиск и оценку, месторождении россыпного золота на испрашиваемом участке может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде, ни Правительством Республики Хакасия, ни Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края не представлены.

В письме Правительства Республики Хакасия говорится в общем о нанесении вреда золотодобывающими компаниями уникальной природе Республики Хакасия, безотносительно к деятельности общества и к испрашиваемому участку.

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края также в своем письме декларирует факты роста социальной напряженности населения на местах, нарушения природоохранного законодательства, способные привести к необратимым последствиям для окружающей среды, не прикладывая доказательств и не приводя конкретных обстоятельств, свидетельствующих о таких нарушениях, в том числе, в отношении заявителя и испрашиваемого участка недр.

Какие-либо доказательства того, что пользование испрашиваемым участком недр может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде не представлены департаментом и в ходе судебного разбирательства (ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций).

Также судом первой инстанции верно принято во внимание, что населенный пункт Юферовское занимает незначительную часть испрашиваемого участка. Однако, данному обстоятельству контролирующим органом также не дана какая-либо оценка (в том числе предоставление меньшей площади участка недр, за счет исключения площади населенного пункта).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в отсутствие доказательств того, что деятельность общества по геологическому изучению на испрашиваемом участке может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде, комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр не имела достаточных правовых оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами. Решение уполномоченного органа должно быть законным, мотивированным и обоснованным, сделанные выводы должны подтверждаться соответствующими безусловными доказательствами.

С учетом изложенного, департамент не доказал законность оспариваемого решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

Доводы департамента о том, что ООО "Сибгеологодобыча" в составе заявки не представило обоснования планируемых к проведению работ, подтверждающие их безопасность, как на территории п. Юферовское, так и в отношении людей проживающих в п. Юферовское; ООО "Сибгеологодобыча" в составе заявки не обосновало необходимость проведение работ направленных на геологическое изучение в границах населенного пункта, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные доводы не послужили основанием ни для отказа в рассмотрении заявки по существу, ни для отказа в предоставлении права пользования участком недр.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что избранная судом первой инстанции восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "14" мая 2021 года по делу N А33-3763/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи

М.Ю. Барыкин Д.В. Юдин